成明旗，邓 晓，任小强，丁 浩

（中国电建集团中南勘测设计研究院有限公司，湖南 长沙 410014）

江门市区应急备用水源及供水设施工程PPP项目（以下简称“本项目”）位于广东省江门市城区内，入选财政部第二批PPP示范项目及广东省第一批PPP试点项目[1]，建设内容包括新建22万m3/d的取水泵站和18kmDN1400供水管道[2]。特许经营期为11年，其中建设期不超过2年，运营和维护期9年。在特许经营期内，项目公司负责组织投融资、建设、运营和维护，并从项目服务费中获取回报，届满时将PPP项目设施完好、无偿移交给政府。项目于2015年11月批准开工，2017年9月通水验收，2017年11月竣工验收，12月收到江门市水务局颁发的竣工验收合格证书；2017年12月进入运营期至今，项目运行各项参数正常，社会效益显著，本项目保障江门中心城区约185万居民提供10天的生活用水需求，解决主城区在西江重大污染条件下应急供水能力不足的问题，同时，能为蓬江区杜阮镇提供供水需求[3]。本文从融资、建设与运营深度融合，设计、采购和施工深度融合的角度分析采用PPP模式对项目使用功能、成本和运营效率方面的影响，从而初浅探讨项目价值增值。

1.PPP项目价值增值基本框架与原理

工程项目一般分为项目建议书、可行性研究、融资、建设、运营等阶段，PPP项目涵盖融资、建设、运营三个阶段。为此，本文分析融资、建设、运营等三个阶段的价值增值问题（图1）。

PPP项目价值增值包括两个层次：

图1 PPP项目价值增值基本框架

一是PPP项目融资、建设、运营之间的价值增值。……