张 良

（安徽师范大学法学院，安徽 芜湖 241000）

1. 长三角一体化与行政体制优化

1.1 长三角一体化概略

从 1982年国务院决定建立上海经济区算起，长三角地区融合发展走过近四十年的历程。长三角地域相邻、文化相通、经济相连，是我国经济增长的重要引擎，也是区域一体化发展中条件最好、综合实力最强的地域，全面小康社会建成后将面临一些新挑战和新机遇。目前，三省一市的地区合作逐渐从产业转移升级到共建共享。在国家的五大区域发展战略中，措辞上有微妙的区别:比如京津冀提的是“协同发展”,粤港澳重点在大湾区建设，对于长三角，国家提出的是“一体化”发展，一体化要比协同发展更进一步。这就要求各区域间更深入地进行“一体化”合作，通过“整体大于部分之和”的系统组合，实现互利共赢。2009年世界银行报告所指出的，一体化能够从密度、距离和分割等维度重塑经济地理空间，通过释放集聚化、迁移和专业化的市场力量 , 可以缩小落后地区与先进地区之间的经济差距。有学者认为“一体化”的含义是指在一个尺度较大的区域经济范围中，各个边界清晰的行政单元之间，通过改革和开放，逐步清除各种人为地阻碍资源和要素自由流动的体制障碍，通过相互合作、竞相开放和充分竞争的过程，实现区域高质量发展[1]。笔者认为通过调整行政区划、增设行政层级来推进一体化的方法不可行，这样只是调整了“行政壁垒”的范围，增设一体化专门执行部门的措施也不可取，增设执行部门易造成“政出多门，多头管理”。……