吴海涛 程威特

中南财经政法大学，湖北 武汉 430073

经过40多年的经济快速发展和多个阶段有针对性的脱贫攻坚实践，我国人民的总体生活水平极大提升，绝对贫困基本消除，全面小康社会建成指日可待。党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。美好生活需要的主要方面是贫困人口对美好生活的需要，发展不平衡不充分主要表现为收入差距恶化的趋势并未扭转，相对贫困凸显。2019年4月16日，习近平同志主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上强调“打赢脱贫攻坚战，只是消除了绝对贫困，缓解相对贫困将是长期任务，我们要认识到一些长期存在的问题，逐步分阶段地解决”。党的十九届四中全会提出“坚决打赢脱贫攻坚战，建立解决相对贫困的长效机制”。这意味着新时代我国反贫困事业将进入新的阶段，反贫困重心从消除绝对贫困转向缓解相对贫困，同时也预示着贫困研究和反贫困政策设计向相对贫困聚焦。

社会科学研究和社会政策设计面临的首要而又基础性的问题是概念及其内涵的统一性问题。概念是学术研究和政策实践的逻辑起点，如果没有共识性的概念，研究者和政策设计者就无法在同一认知框架内认识和讨论问题，更不可能产生具有权威性的理论认识和构建有影响力的政策框架。自1962年Townsend将贫困解释为相对剥夺以来[1]，“相对贫困”这一术语在不断争论①1985年Sen与Townsend就相对贫困的概念内涵进行了激烈的争论。……