何义珠（丽水学院图书与信息服务中心）

新中国成立以来，党和政府十分重视文化事业的建设和发展［1］。改革开放前，我国处于计划经济体制时期，这种国家行政支配下的计划经济体制让文化事业管理呈现出高度的行政化，主流文化产品生产和社会文化生活高度政治化。这种文化治理模式让我国基础薄弱的文化事业能在短期内得到快速恢复和发展。如，1956 年，毛泽东在《论十大关系》的报告中提出“百花齐放百家争鸣”的文化艺术方针；1956 年9 月，中共八大提出发展文化教育卫生事业，创造社会主义新文化。这些方针政策的提出让我国文化事业在20 世纪50 年代迎来了建设发展的高潮［2］，公共图书馆、文化馆、博物馆等公共文化服务机构的数量得到急剧增长。1966-1976 年，各项文化事业的发展有所放缓，成绩较少［3］。通过研究改革开放前的公共文化服务政策，可以保证政策研究的连贯性，同时也可以理解和解释我国公共文化服务政策形式和内容的演变。

1 背景

建国初期，我国在建设社会主义国家的进程中，从理论到实践都对苏联模式进行了全盘的接受和照搬。我国照搬的苏联模式包含经济制度、政治制度、文化制度和政党制度。其中，经济制度体现在计划经济体制上，文化制度则是政府一手包办的为政治服务的严管模式。当时的文化艺术机构都是公有制单位，政府部门兼备“管文化”与“办文化”的职能，文化产品和服务几乎全部由文化事业单位提供，经费上由各级政府财政给予支持。……