摘要：在乡村振兴战略背景下，基层治理能力的建设和提升显得尤为重要。文章将立足于鄂西北山区基层治理实际，详细分析基层治理能力建设过程中存在的问题，以此为基础提出推进基层治理能力提升的各项措施，以求为鄂西北地区生产能力的提高、人民生活水平的改善提供治理方面的支持。

关键词：鄂西北山区 乡镇政府 基层治理能力

分类号：D631

引言

鄂西北地区受地理和风土人情等诸多因素的影响，经济长期得不到有效发展，这也导致乡村振兴战略在当地的实施缺少经济支撑，人民群众难以享受发展带来的成果。在这种情况下，鄂西北基层政府部门有必要通过强化党组织建设、法治建设、应急管理能力建设等途径解决各项发展问题，以此推动地区基础设施完善、土地改革深化、养老医疗服务健全，打造文明、和谐、富裕的乡村新现象。

一、鄂西北山区乡镇政府治理能力建设中存在的问题分析

1.地方党委政府治理体制不严谨

权责不匹配是阻碍基层治理能力提升的重要原因，在上级政府细化政策目标、转移绩效压力的情况下，权力依然保留在上级，可责任却到了基层治理单位头上。结合乡镇政府工作实际可以认识到，责任大、权力小的权责分离的状况十分常见，这也在很大程度上限制了乡镇治理的效率。尤其需要注意的是，这种权责分离通常也意味着上级把控资金分配，基层治理单位的决策必须在协调上级意见的情况下做出调整，从某种意义上来说，基层党委政府决策的科学性和统筹协调能力会受到消极影响。例如在安全生产中实施“一票否决制”，该制度的类型为属地管理，所以安全事故的责任都落在当地基层治理单位上;但是相应的，乡镇政府只有提醒、督促和整改的权力，更进一步的执法处罚权却掌握在上级单位手里。当地区出现安全事故时，首当其冲的就是基层管理单位，无论是个人评优评先还是单位年度考核都会受到影响。在这种治理环境下，基层管理单位的治理行为就更加偏向上级政府的喜好，而这也使得政绩工程、面子工程在许多经济落后地区“遍地开花”，务实的民生工程和基础建设反而不受到重视。

2.治理工作法治化水平不高

基层治理法治意识不足的问题突出。建设法治政府是依法治国的基本方略，但是在逐级落实、缺乏长期有效监督的情况下，“人治”的状况在基层治理单位中并不鲜见。尤其是乡镇政府日常工作贴近人民群众，法制意识很容易在人情关系中被稀释。若是基层治理长期忽略法治建设的重要性，就会导致民众对政府的信任感降低;部分缺乏法律储备的干部在日常工作中轻视行政程序，只是简单地按照工作经验和个人思维处理群众纠纷，一来二去群众也对政府产生了误解，从而使干群关系恶化。

3.治理人才匮乏问题突出

尽管鄂西北山村地区发展缓慢，但是在互联网等现代信息设备的作用下，人们的视野也逐渐开阔起来。与此同时，基层群众的维权意识和法律意识也逐渐得到提升，而这也导致基层治理工作量和形式发生新变化。为了满足新形势下的基层治理工作，基层干部的专业水平和应急管理能力也应当进行提升。然而现实是，基层治理单位对高素质人才吸引力不足，基层干部在素质、能力、结构上存在严重“缺钙”。以人员数量来说，基层部门人员配比渐渐增加，但是有过硬治理能力的基层干部却寥寥无几，而这也正是我国政府多次机构改革的原因所在。在基层治理人才缺乏的整体环境下，治理能力的提升效率也就可想而知。

二、推动基层治理能力建设的有关思考

1.合理匹配权责，发挥党委带头作用

基层治理能力的提升离不开上级部门的支持。治理能力需要事权、财权、人事权等多方面的保障，若是坚持以往的权责划分方式，那么基层治理能力的提升依然不会产生明显效果。所以，对于权责不匹配的混乱局面，基层治理单位应当积极与上级沟通，在明确权责关系的情况下获得各项权利，给治理能力的提升打好基础。在权责匹配合理的情况下， 基层治理单位可以科学地进行决策，脚踏实地的为人民做好事。正如获得人事权后，基层单位可以依照自身需要选拔人才，挑选出乡镇发展需要的好干部。需要注意的是，基层党委在思想上具有先进性，基层治理能力建设中必须依靠党委的领导地位，发挥党委统筹全局的重要作用。

基层党委要积极响应国家和地方的号召，强化对组织建设文件的学习，用过硬的政治素养、丰富的工作经验和科学的方法服务地方建设。此外，基层党委要注重发挥自身模范带头作用，对乡村党组织干部进行培训，明确干部责任，促使基层党组织向敢作敢为的精英组织转变。

2.提高服务意识，强化治理能力建设

服务能力的高低是衡量基层治理能力的重要标准，政府存在就是为了服务社会、服务人民。基层治理单位要注重对治理人才结构的改善，致力于打造实力过硬的治理队伍。基层治理的有关决策能否体现出专业性、前瞻性，很大程度上取决于基层领导和工作人員的素质和能力。值得一提的是，基层单位加强自身治理能力建设的同时，还要调整工作态度，用认真负责的态度向人民群众服务，这样才能拉近基层治理干部和群众之间的距离，才能真正实现地方稳定与发展。

此外，基层治理的内容和形式也可作出调整，例如向群众提供公共服务时，应尽量缩短服务改革的落实流程，向“最多跑一次”改革目标靠拢，真正做到为群众着想、为群众提供便利。在技术条件允许的情况下，基层治理也可以采用线上办公方式，方便群众选择共公共服务类型。

结束语

对鄂西北山区基层治理能力的建设直接关系当地未来发展，乡镇政府应当积极反思实际工作中存在的问题，及时做出调整，及时向上反映，确保自身治理能力符合工作需要。以此促进当地经济的持续健康发展，为人民群众的美好生活提供可靠保障。

参考文献：

[1]赵国栋.等大数据时代的历史机遇：产业变革与数据科学[M].清华大学出版社，2013.18

[2]麻宝斌.公共治理理论与实践 [M].社会科学文献出版社，2013.7—10

作者简介：黄三江  男  1992年2月  竹山县擂鼓镇人民政府   442000  湖北省十堰市竹山县  研究方向：基层治理、信访工作、三农工作、产业发展

竹山县擂鼓镇人民政府 湖北 十堰  442000