邵景燕

摘 要：在农村发展当中，农村建设将直接影响到农业经济以及生产活动的发展。在现今我国积极开展新农村建设的情况下，也为我国农村发展带来了新的机遇。其中，宅基地作为农村发展当中的重要组成部分，在具体利用方面也将直接影响到农村建设进程。在本文中，将就新农村建设与农村宅基地合理利用进行一定的研究。

关键词：新农村建设;农村宅基地;合理利用

分类号：F327;F301.2

一、引言

农村宅基地是农民从集体经济组织当中分配获得的财产，同农民的切身利益具有直接的关联。在很长一段时间以来，我国部分地区在农村宅基地的管理与利用方面存在着一定的问题与不足，在管理约束机制方面存在缺乏的情况，并因此使宅基地存在环境差流转的以及布局散等问题，严重影响到了我国的新农村发展。在新农村建设背景下，则需要能够对农村宅基地的科学管理应用形成充分的重视，通过宅基地的合理应用为农村的进一步发展打下重要的基础。

二、宅基地利用方式

2.1 完善产权制度

在土地权利当中，包括有使用、所有、处分以及收益这几种类型。其中，处分权是核心权利，包括有转让、赠与、低压以及出租等等。在我国法律当中，规定了集体具有农村宅基地的所有权以及处置权，村民则具有宅基地的收益权以及使用权。在具体明确产权当中，首先需要对土地权力归属进行明确，其次即需要能够对土地权利的主客体、限制与权利进行界定。通过将集体土地产权实现对农民的归还，在法律层面做好权利确认，可以说实现土地科学有效应用的重要基础。在具体工作开展当中，需要能够做好农民土地财产权以及集体权的确认，将产权归还给农民，之后扩大使用权主体范围，从集体经济组织内部实现对各类市场主体的扩大，在集体所有基础上对宅基地产权地位进行明确，以此对产权的自由流转做出保证。

2.2 完善管理制度

2.2.1 建立流转制度

在以往宅基地使用权方面，对其在具体流转方面具有较多的限制，已经无法对现时期农村经济发展的需求进行满足，且导致较多问题的发生。在新的农村发展背景下，则需要做好合理宅基地流转制度的建立：第一，放宽宅基地使用权在身份方面的限制，对于非农村组织的成员，可以通过承租与转让等方式获得宅基地使用权;第二，对于宅基地多占、超占等情况，需要缴纳相应的使用费;第三，要做好立法工作，明确可以单独出租、赠与、低压宅基地使用权，并规定在使用上述方式失去使用权的，不得再次申请宅基地。如转移之后使用权人存在超占或者多占的情况，则需要向集体组织缴纳相应的费用;第四，宅基地使用权的变更、取得等变化，都需要能够到当地进行登记;第五，要做好宅基地使用权流转市场的建立，以此方式对宅基地流转行为进行规范，对于在此当中存在违规情况的，需要能够严格按照规定进行惩处;第六，在宅基地使用权转移当中，依然由机体经济组织具有其所有权，对于宅基地的使用人，需要在此当中接受来自集体组织的管理。

2.2.2 收益分配机制

根据初次基于产权原则，在宅基地流转当中，所获得的收益归集体土地所有者，需要以此为基础做好独立核算体系的建立。对于国家公共基础设施来说，在运行当中形成的土地增值归政府，但在实际工作开展当中，为了能够进一步鼓励流转，国家则不需要直接收取，可以通过土地流转税、不动产税等方式实现土地极差收益的分享。对于该方式来说，对于土地收益分配额度量化具有积极的意义，收益再次分配极差地租需要属宅基地使用权人所有。

2.2.3 完善征用制度

在对征地规则进行建立时，需要能够对收益分配向农民倾斜的原则确定。首先，需要能够在现有基础上进一步提升补偿标准。在现有标准当中，以土地所具有的农业价值进行计算，在标准方面存在偏低的情况。其次，需要能够做好土地出让金的管理。对于政府来说，其职能即是提供服务以及公共产品，对于土地获得的出让收益，则需要能够应用到公共产品当中，不得出现挪用情况。最后，开发商需要以市场运作方式获得土地的使用权，对土地价格变动可能存在的风险进行承担，避免出现因侵害公共、农民利益获得超额利润的情况。

2.3 促進合理利用

2.3.1 加强规划管理

在具体工作开展当中，需要能够以有步骤、有计划的方式做好宅基地建设，结合工业化、城镇化以及经济发展需求，对农村用地规模以及居民点数量进行预测，根据新工作开展进程做好土地利用总体规划的完善，对农村土地利用规划工作的进行安排专项资金。要做好村庄试点的建立，对村庄在实际建设当中，宅基地与建设用地的布局与规模进行控制，对村庄规划的引导以及控制作用进行发挥，在分类指导的基础上做好存量建设用地的统筹安排，做好居民点布局的优化处理，以有步骤、有计划的方式实现农村生活面貌的改善。

2.3.2 开展清理整读

要积极做好地区的宅基地规划工作，在把握底数的基础上，对于不同情况做好对应措施的应用，同时做好清理整顿处理：第一，对于已经建设完成、符合规划要求但是没有办理手续的，需要积极采取措施做好相关手续的补办;第二，对于没有符合规划需求的，需要统一做好清理劝退处理;第三，对于近年来建设的违章房屋，需要积极做好拆除清理，如果劝说无效，则需要通过法律程序处理;第四，对于没有开始建设的宅基地，需要在保证具有完善手续之后再进行建设;第五，对于久划不建的宅基地，经过调查并非急需的，需要根据规定要求做好回收。

2.3.3 营造人居环境

在农村发展当中，需要使用按照以人为本的理念规划宅基地，做好充满情趣人居环境的营造。具体来说，需要能够充分结合地区习俗与社会经济发展情况，对居住对象的基本需求进行关注，做好人行为尺度的强调，做好可持续生态居住环境的维护，以文化同自然的交融做好人文精神与景观特色的构筑。

2.3.4 做好宅基地整理

要以新农村建设为背景做好宅基地整理工作，做好增加城镇建设用地、减少农村建设用地的挂钩。对于耕地资源匮乏的区域，在城镇建设用地收益方面，需要能够应用到新农村建设以及土地综合整治当中，以此对实际整理建设当中的资金问题进行有效的解决。

三、结束语

宅基地利用是现今我国新农村发展的重要工作内容，在具体工作当中，需要能够做好方式方法的把握，切实提升宅基地利用的科学性以及合理性。

参考文献

[1]胡方芳.农村集体建设用地流转问题研究--基于新疆典型地区分析[D].新疆农业大学，2013.154.

[2]吴明发.宅基地使用权流转机制研究[D].南京农业大学，2012.1-220.

（沙镇镇财政经济服务中心，山东 聊城 252000）