张琴

摘要：党的十九届五中全会《建议》指出，要推进以人为核心的新型城镇化。“以人为核心”无疑是城市建设的目标和价值归宿。本文剖析了目前城市建设中忽略“人”的诸多表现，并从加强生态环境建设、发展产业以扩大就业和优化交通组织等方面阐述了在新型城镇化建设中如何体现以人为核心的价值取向。

党的十九届五中全会《建议》指出，要推进以人为核心的新型城镇化，明确提出实施城市更新、乡村建设“两大行动”。早在2013年中央城镇化工作会议上习近平总书记就强调，“要以人为本，推进以人为核心的城镇化”。推进以人为核心的城镇化是“以人民为中心”思想的生动诠释和深刻实践，从价值层面来说，这是我们为人民谋幸福的初心使命，是为了满足民生需要。人是城市的主角，城市作为现代文明的窗口、人类生活的家园，说到底就是为人服务的。因此，城市建设的设计师与管理者，必须按照始于人的需要来谋划城市。

一、目前城镇化建设中忽略“人”的表现

1.脱离城市实际，无顾经济基础的追求政绩。当前，一些城镇脱离本地的经济实际和民生状况，盲目上项目，大肆新建中央商务区、会展中心、市政广场，求大求新，似乎一望无际的楼宇街巷才是城市实力的象征，光怪陆离的玻璃幕墙才能展示地方的新潮。而往往忽视污水处理、垃圾处理、居民生活环境改善等这些密切关系市民利益的公益性建设，这种在公共产品提供中轻重缓急倒置表现出一种不妥的政绩观。

2.忽略城市文化，无视城市建设的历史遗存。城市建设是一项综合性工程，它像人体一样是有机的，建筑、道路、绿化等看似是物理的、外在的，实则不然，它们无处不体现着一个城市的人文肌理，并与人文在漫长的时光中相互影响、共同成长。如果不把城市建设看做是一个有生命的存在，久而久之，这个城市便将与居住期间的人们相疏离，成为互不认识的两执。城市是文明的展示窗口，是文化的传承载体，大拆大建的城镇化建设破坏的不仅是城市的房子、道路、街区，毁坏的更是城市所承载的文化、遗迹和记忆，而这些东西一旦毁坏就很难再重建。

3.盲目美化城市，無心关注居民的真实需要。在城镇化建设中，认为新的就是好的，整齐划一的就是美的，以至于在城镇化建设中特别是一些古镇建设中呈现出千篇一律的白墙灰瓦、千人一面的古镇风貌。在城镇化建设中，过分强调城市的“美颜”功能，忽略当地建筑特色，也忽视了身居其中的人的真实需求，对与城市居民息息相关的环境污染、交通拥堵、住房问题、城市文明等涉及居民切身利益的关注不够、改善有限。

二、在新型城镇化建设中体现以人为核心的价值追求

建造让人民满意的城市是城市建设最高的价值目标。人文是一个城市的灵魂，它的内涵和表现极为丰富，它可化约为一处错落的民居、一杯醇香的绿茶、一袭别致的裙裾，它也可化约为一种清绝的唱腔、一幅静谧的造像、一座古老的学堂。在城镇化建设中，能否用建筑、生态、公园、文化馆、展览馆、艺术馆等反映以为核心的根本需求取向，展现此地的人文，体现的不仅是一种科学、一种艺术，还是一种价值。

1.加强生态环境建设。空气清新、环境优美、生活舒适是人民生活的基本追求，城市建设必须将优化人居环境作为重要价值取向。当前，保护和改善城市环境，关键是要做好“治水、治脏、治污、添绿”的工作。大力整治沿路、沿街的残破危旧建筑，全面修复损坏的公共设施;集中力量整治背街小巷、河道沟边卫生死角，对城区主次干道、公共场所实行全天候保洁;加强建筑施工和道路扬尘整治，严控餐饮附属设施油烟排放，保持良好的城市空气质量。高度重视城市绿化系统建设，加大城市绿岛和绿道的建设力度，倡导人们绿色出行，减少碳排放和空气污染。

2.发展产业，扩大就业。生存需求是人最基本的需求，经济功能是城市最重要的功能。一个缺乏产业支持、就业不充分的城市不可能是让人幸福的城市。只有大力发展产业，给市民提供更多的创业平台和就业机会，才能真正实现市民富裕、城市繁荣的目标。同时，为适应城区居民消费理念和生活方式转变的需要，应大力发展城郊休闲观光农业，带动城市旅游经济发展。

3.设施配套齐全。基础设施是城市存在和发展最基本的物质承载体，与广大市民的生活息息相关。首先，加强基础设施建设，必须从解决与居民生活密切相关的具体问题入手，让建设成果最大化满足市民需求。其次，城区的公共服务设施和市政基础设施必须配套齐全，高标准、超前建设。居民可以就近购物、就学、就医，不会因一时的干旱、冰冻、暴雨，就出现停水、断电、内涝等情况，这是居民的基本生活需求。

4.城市多维度设计。一方面充分考虑人的视觉感受，在街道广场、市民中心、地铁站内、街心公园等公共空间，规划布展更具有美学性、艺术性，使人们在满足公共需求的同时还能得到美的视觉享受。另一方面从公共空间的使用出发，本着有助于各种活动展开的目的，尽量去满足人的使用要求。同时，在城市建筑和公共设施中，尽量体现出人文关怀，这种关怀体现在始终将安全性放在首位，为弱势群体提供支持，设置专门的残疾人通道、母婴休息室等，让人感觉城市也是有温度、“有人情味”的。

马克思认为“需要性是人的本性，人的本质的最终目的和根本动力就是满足人类的全面需求”，随着我国国内主要矛盾的转变，当前，满足人民日益增长的美好生活的需要就是要求我们在推进新型城镇化的过程中以人的需求为出发点，以提升城市建设品质为着力点，以满足人的归属感、幸福感和获得感为价值归宿，抛却势利的、短视的、浮躁的心态对城市建设切磋研磨，我们的城市、我们的家园会更人文、更宜居。

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