连宏萍 陈晓兰

摘 要：征地冲突对社会和谐与稳定有极大的负面影响，因此，如何减少和化解征地冲突是学界关注的重点，也是基层治理面临的重大挑战。运用制度适应理论对长沙市高新区的征地实践工作进行分析发现，其制度文本与地方情境之间存在较大差距，埋下了征地冲突的隐患。为此，该地基层政府通过基层治理实践，弥合二者之间的鸿沟，短期内有效减少了冲突，提高了征地效率，但从长远来看，制度弹性被进一步拉大，会对征地的严肃性和公正性造成冲击。其政策启示是：一方面，政府要进一步完善征地制度文本，保障政策威信;另一方面，也需重视情境性与动态性，灵活实施具体策略，科学组合治理工具。通过双向着力，真正做到依法行政，实现更有效的基层治理以解决征地冲突问题。

关键词：征地冲突;制度适应;基层治理;长沙高新区

基金项目：国家社会科学基金项目“‘制度适应理论视野下的征地补偿冲突及其解决机制研究”（15CSH046）。

[中图分类号] C3               [文章编号] 1673-0186（2021）002-0006-013

[文献标识码] A         [DOI编码] 10.19631/j.cnki.css.2021.002.001

在我国城镇化进程中，土地征收是城市建设用地供给的重要渠道。但征地过程中公权与私权之间的交锋，以及数量庞大的征地补偿款的分配，常常引发征地冲突，爆发群体性事件，不仅影响干群关系，还会对社会和谐与稳定造成极大的负面影响[1]。因此，如何减少和化解征地冲突是学界关注的重点[2]，也是身处土地征收执行一线的基层政府面临的重大挑战。……