摘要：近些年，突发公共卫生事件的危害性强，经常造成不可挽回的严重后果。因此，社会各界应该加强警惕、防范威胁，不断优化和完善应急管理机制，以网格化管理为切入点，朝着科学、高效、合理的方向前进。本文将立足于突发公共卫生事件的实际，分析应急管理机制存在的问题及其成因，探讨网格化管理视角下的革新，以供参考。

关键词：网格化管理  公共卫生事件  应急管理机制

分类号：D669.3

一、突发公共卫生事件的网格化管理

21世纪，网格化管理的应用范围广阔，具有很强的影响力和导向力。因此，突发公共卫生事件基于网格化管理视角，可以转变观念、改进模式、丰富手段，增加应急管理机制的实效性。具体来看，突发公共卫生事件的网格化管理具有先进性，能够实现信息预警的效率和效果，以达到预期的目标。

1.1网格化管理

网格化管理依托于信息技术，可以促進资源共享和交流协作，从而创设社区管理的创新模式。具体来看，网格化管理以社区、街道为基础，将管辖区域划分成单元网格，从而建立社区管理的信息系统，加强基层民主自治的成效，全方位、多角度的进行覆盖。因此，网格化管理具有独特的优势，包括标准性、协调性、开放性、独立性等。实际上，经过多年实践和探索，我国的网格化管理已经累积成熟的经验，尤其是信息化、大数据、物联网的快速发展，使得网格化管理逐渐融入社会治理的大格局。比如，部分地区深化网格化管理，调动民警、居委会、社区物业的力量，建立立体的防控工作体系，实现地毯式排查、即时性监测，高效开展消毒、通风和卫生环境整治等各项日常防控工作。由此可见，网格化管理是一种可行的方式，可以强化突发公共卫生实践的应急管理机制。

1.2突发公共卫生事件

突发公共卫生事件涉及范围广，危害国民的身体健康和生命安全危害，包括传染疫情、食物中毒、群体性不明原因疾病等。具体来看，突发公共卫生事件的特征显著，具有突发性、特定性、复杂性和危害性。《国家突发公共卫生事件应急预案》显示，以事件性质、涉及范围、危险程度为指标，将突发公共卫生事件划分为特别重大、重大、较大和一般四级，并通过红色、橙色、黄色和蓝色进行预警【1】。以新冠疫情的防控为例，应该运行突发公共卫生事件的应急管理机制，结合区域的实际情况，进一步践行网格化管理模式，降低相关工作的困难度，达到良好的效果。并且，还应该推动防控力量向社区下沉、向网格延伸，从人员、重心、资源三个角度出发，促进中央要求与地区情况的契合。由此可见，突发公共卫生事件的网格化管理，可以补短板、堵漏洞、强弱项，助力疫情防控攻坚战。

二、当前突发公共卫生事件应急管理的困境

2.1问题

2.1.1预警信息失效

当前，针对突发公共卫生事件的应急管理，存在预警信息失效的问题。首先，预警信息的管理机制不到位，不能精准决策和调整，导致统计口径不统一、调查数据不完备，造成预警信息的失真。其次，预警信息的采集途径不多样，无法实现高效的信息共享和交流，影响预警信息的传递，无法发挥应有的作用和价值。最后，预警信息的获取被动且滞后，无法保证时效性，很难为突发公共卫生事件的应急管理提供助力。在此情况下，预警信息失效，无法践行网格化管理。

2.1.2管理方法落后

当前，针对突发公共卫生事件的应急管理，存在管理方法落后的问题。具体来看，管理方法缺少完整的系统流程，导致突发公共卫生事件的应对不及时。一方面，应急管理对信息技术的应用不到位，没有发挥多媒体计算机技术和电子信息通信技术的优势，还存在很多的问题和不足，无法保持快速的信息传输。另一方面，应急管理的自动化和智能化不足，仅依靠人力检测，存在部分的疏漏和隐患，很容易造成信息的片面、不真实【2】。

2.1.3预测能力不强

当前，针对突发公共卫生事件的应急管理，存在预测能力不强的问题。应急管理的体系化程度不高，无法进行精准预测。实际上，最好的防范就是预测，而应急管理没有良好的预警机制，面对危机还是处于被动接受状态，阻碍相关工作的展开。在突发公共卫生事件的应急管理中，主要集中在事件中期和后期，缺少针对事件前期的措施，一定程度上制约应急管理的完成度和实用性。随着时代的发展，事前预测的重要性越来越凸显，需要借助大数据的力量，降低可能的损失。

2.2成因

2.2.1思维意识传统

突发公共卫生事件具有不确定性和高积累性，所以对其的应急管理有很高难度。客观来看，应急管理的难点就在于处理突发事件的连接效应，突破紧急性和社会性的桎梏，短时间寻求解决之道。目前，应急管理没有做到与时俱进，其思考方式还停留在传统层面，没有充分利用大数据带来的便利性，缺少数据的采集、分析、处理等意识。在此情况下，应急管理没有遵循信息化时代的主旋律，无法对已有模式和机制进行进一步的完善和变革，收效甚微。

2.2.2数据技术稚嫩

信息化时代，应急管理应该拥有更加广阔的发展空间。但是，管理应急工作还任重而道远，无法对突发公共卫生事件进行快速反应和处理;并且，对过往的突发事件，也没有做好总结、归纳工作，无法汲取其经验和教训;整体决策的科学性、合理性不强，不能很好的指导实践。由此可见，应急管理的数据技术不足，无法更深一步发现事件的关联性;没有全面的数据分析能力，不能采取合适的方式。因此，数据技术的稚嫩，带给突发公共卫生事件的应急管理很多挑战。

2.2.3专业素养缺失

作为应急管理的参与者，相关人员需要具备优秀的专业能力和职业素养，才能以网格化管理为切入点，洞察突发公共卫生事件的产生和发展，做到及时的预警和防控。但是，很多应急管理人员的综合实力与客观需要还有差距，不足以应付日益严格的工作标准【3】。并且，有关部门的人才储备不足，没有做好人才招聘和培训等事宜，导致应急管理队伍缺少新鲜血液，已有人员缺少广阔的提升和学习空间，无法进一步提高工作的效率和效果。

三、网格化管理视角下突发公共卫生事件应急管理机制的应用

3.1规范化

立足于网格化管理，突发公共卫生事件的应急管理机制，应该保证规范化。一方面，需要改变传统的应急管理模式，实现网格化管理，不断增强创造力和创新力。在此情况下，有关部门的领导层和管理层必须与时俱进、开拓创新，采用统一的标准和规范，推动精细化和一体化的应急管理机制。另一方面，政府需要行动起来，坚持实事求是的原则，完善现有的法律法规，给予网格化管理更加广阔的空间。因此，有关部门不能忽视应急管理机制的优化，着眼于各个阶段和环节，更全面的分析和思考事件的发生和发展，做好事前预测、事中应变、事后总结。简而言之，应急管理机制应该做好规范化，才能为网格化管理奠定基础。

3.2系统化

立足于网格化管理，突发公共卫生事件的应急管理机制，应该保证系统化。具体来看，可以建立相应的应急管理联动系统，贯彻落实危机预警和安全防控。在此基础上，突发公共卫生事件的应急管理，可以发挥各个组织的合力，包括公共、消防、交警等，为国民提供更好的救助服务和扶持政策。并且，有关部门可以利用先进的信息技术，创设预警信息收集平台，拓展信息的获取渠道和途径，增加信息的多元性和准确性。因此，在信息支持下，有关部门可以有的放矢的进行管理和决策，提高预警和防控方式的可行性和有效性，最大程度上保证国民的生命安全和身体健康。

3.3专业化

立足于网格化管理，突发公共卫生事件的应急管理机制，应该保证专业化。首先，需要利用信息收集工具，为网格化管理提供便利。具体来看，预警管理人员可以通过手持移动通讯器、GPS卫星定位系统、传感器等专业工具，实现高效率。其次，需要以信息为基础，建立突发公共卫生事件信息库，并进行功能分类，包括社会洞察、资源追踪、案例分析、监测预警【4】。在此基础上，突发公共卫生事件的原始信息可以妥善处理，有助于后续的信息传递和共享。最后，需要培养专业的复合型人才，促进应急管理机制的改革创新和转型升级，为网格化管理提供新思路和新途径。并且，专业人才必须保持高度的洞察力和判断力。

结束语

综上所述，基于网格化管理视角下的突发公共卫生事件应急管理机制，具有很强的优势性和先进性，需要得到更多的关注和重视。当前，突发公共卫生事件的应急管理还有重重困境，不利于网格化管理的践行。因此，应急管理机制需要立足于网格化管理，不断提高规范化、系统化和专业化。未来，突发公共卫生事件必然可以得到更好的控制和防范，切实保证国民的身体健康和生命安全。

参考文献：

[1]刘云英.我国突发公共事件预警信息收集网格化管理研究[D].电子科技大学，2011.

[2]钟健.包头市突发公共事件的成因及“網格化管理”的应用研究[D].中国科学院大学（工程管理与信息技术学院），2015.

[3]袁何俊.城市突发公共事件网格化管理研究[D].电子科技大学，2007.

[4]刘芷含，王桢钰，欧阳彩妮.城市社区疫情防控网格化管理现状分析与机制优化[J].中国社会医学杂志，2020，37（06）：577-580.

作者简介：张潇，男，回族，河南正阳人，河南理工大学应急管理学院公共管理研究生，研究方向：政府应急管理

河南理工大学应急管理学院   河南焦作  454003