王晓 滕修福

随着地方各级人民代表大会陆续的召开，关于地方各级“一府一委两院”负责人员是否可以作为本级人大主席团成员，尤其是监察委员会主任（简称“监委”）是否可以作为本级人大主席团成员成为议论的话题。地方法院院长、检察院检察长不作为主席团成员，已基本形成共识。有人认为，比照法院院长、检察院检察长，监委主任不宜担任本级人大主席团成员;有人则认为，监委主任也是同级党委成员（纪委書记），作为本级人大主席团成员未尝不可。

笔者认为，在“一府一委两院”新格局下，各级监委主任与“一府两院”负责人员均不宜进入本级人民代表大会主席团。

在“一府一委两院”新格局下的地方各级人大例会做法不一。以2019年为例，省（自治区、直辖市）一级层面，多数纪委书记兼监委主任，不是省一级人大主席团成员，诸如上海市、北京市、天津市、重庆市、安徽省等;但也有少数省纪委书记兼监委主任进入到了本级人大主席团，如福建省。在省级以下层面，市、县纪委书记兼监委主任进入本级人大主席团的就更多一些。笔者发现，纪委书记兼监委主任进入大会主席团的地方人大，政府首长（也是同级党委副书记）也进入到了大会主席团。笔者在想，这些地方推选政府首长、监委主任为人大主席团成员，可能是基于政府首长、监委主任也是同级党委成员。因为同级党委成员一般都会被推选为本级人大主席团成员。笔者认为，“一府一委两院”负责人员即便是同级党委成员，也不宜进入本级人大主席团。……