夏倩倩

摘   要：动员居民参与疫情防控是战胜新冠疫情的关键，但社区在动员居民参与抗疫的实际行动中存在诸多问题。通过分析发现，社区动员存在主体动员动力不足、动员客体参与意愿低以及动员过程缺乏制度化等问题。为进一步优化动员过程，动员实践应从提升主体合力、增强客体参与意识以及完善动员制度体系等方面着手，并要提高社区风险防范的能力。

关键词：公共卫生突发事件;新冠肺炎疫情;社区动员

中图分类号：R193.2        文献标志码：A        文章编号：1673-291X（2021）05-0138-03

引言

2020年新冠肺炎疫情暴发既是对我国治理体系与治理能力的一次重大考验，也是对基层社会治理体系与治理能力的一次重大考验。作为社会基层单元的社区已经成为除医院之外抗击疫情的第一防线。为阻隔病毒的传播与扩散，大部分社区采取封闭化管理。一方面，社区的封闭化有利于切断病毒的传播途径，有效控制人员的流动;另一方面，社区的封闭化也会给基层工作者带来更多的工作压力与困难。如何发动社区居民参与社区抗疫集体行动，突破社区动员的痛点与难点，形成抗击疫情的合力，成为社区治理亟待解决的重要议题。本文结合新冠肺炎疫情，探寻我国城市社区直面风险社会的能力，从社区抗击疫情的具体实践入手，梳理社区动员的问题，并提出社区动员的优化路径。

一、公共卫生突发事件中社区动员的现实困境

（一）动员主体的动员能力弱，难以形成持续的合力