摘要：随着我国社会主义金融体系的逐步建立和完善，农村信用社的管理体制已经不能适应外部环境发展的要求，特别是省联社定位不清、功能不足，难以适应管理与服务农信机构的现实需要。只有在保持农村信用社县域法人地位不变的前提下，实现省联社去行政化，强化服务功能的转变，才能真正促进农村信用社的发展。

关键词：农村信用社 农村商业银行 省联社 管理体制

一、农村信用社的发展历程

十九世纪初，德国为了加快推进工业发展，对农业采用高税率办法，结果使得德国基层农业的状况雪上加霜。1872年，德国人雷发巽在莱茵组建了一个信用社，主要帮助农户避免因为购买农用器具等被高利贷商人盘剥，这就是世界上最早的农村信用社。中国的合作金融最早可以追溯到1923年在河北香河县成立的信用合作社，河北香河信用社在组织形式和制度建设上都成为后来信用社的模板。1927年，我们党领导下的第一个信用合作社在湖北黄冈县成立，随后于1929年在福建永定太平和丰田成立了信用社，1943年在延安南区沟门建立了信用社。

新中国成立后，1951年3月，全国信用合作汇报会议提出：为满足农民的基本需求，必须加快发展农村信用合作社，由人民银行领导，业务由农村信用社自己办理。政策的明确为农村信用社的发展提供了时机。截至1956年底，我国共成立16万多个信用合作社，基本上每个乡镇都设立了农村信用社。但在接下来一个时期内，农村信用社的发展遭遇了较大波折，行政干预、管理主体变更和发展思路的混乱导致农村信用社迷失了方向。……