辽宁省检验检测认证中心 张静波 中国烟草总公司辽宁省公司 王晓锋 孟佳玲｜文

2021 年4 月1 日，新版《生产经营单位生产安全事故应急救援预案编制导则》GB/T 29639—2020正式发布实施。本文以新导则要求为依据，针对市级烟草商业公司，提出了应急指挥体系的构建的模式，意在优化和简化应急救援的组织和响应程序，解决应急预案实施复杂的突出矛盾，增强市级烟草商业公司应急预案的实用性。

市级烟草商业公司主要负责卷烟营销、烟叶生产经营、物流配送以及专卖执法、打假打私管理等职能。通常一般由市级公司本部、物流配送中心和县级公司组成。

为了确保市、县两级公司应急预案有效衔接，明确指挥权限，理顺应急指挥体系与应急响应之间的关系，增强市级烟草商业公司应急预案的实用性，本文针对市级烟草商业公司提出“1+3+4”应急组织指挥体系构建思路，以供读者参考。

两项典型问题

预案体系较为繁杂

市级公司本部、物流配送中心和县级公司通常均会编制综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，很多单位甚至需要编制10 余部各种类型的应急预案，这就构成了一个较为庞大的预案体系。但繁杂的预案体系，对于实践而言往往十分复杂和困难，不仅会增加企业负担，而且容易导致应急响应分级条件不统一、行动不一致等问题。

指挥体系不顺畅

通常来说，市、县两级公司均各设有相应的应急指挥机构，且均为三级响应，但市、县两级的响应条件不同，这造成了指挥权限与响应等级不对称的问题。……