○赵建平

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）把“统筹发展和安全”纳入“十四五”时期经济社会发展的指导思想，强调要“实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展”。这一重大战略决策把“统筹发展和安全”提升到经济社会发展的战略层面，是以习近平同志为核心的党中央领导全党全国各族人民进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的重大成果。这一重大决策不仅是重大的战略创新，而且蕴含着深刻的理论意涵，有助于巩固凝练全面建成小康社会的理论成果、制度成果、实践成果，必将有力指引和推动全面建设社会主义现代化国家新征程上的国家治理体系和治理能力现代化深入发展。

一、“统筹发展和安全”战略决策的形成过程

1.安全战略思想范畴的“统筹发展与安全”

《2006年中国国防白皮书》首次使用了“统筹安全与发展”的正式表述。白皮书指出，“中国坚持走和平发展道路，统筹国内国际两个大局，妥善应对纷繁复杂的国际安全形势。中国依据发展与安全相统一的安全战略思想，统筹发展与安全、内部安全与外部安全、传统安全与非传统安全，维护国家主权、统一和领土完整，维护国家发展利益。”从文意看，“统筹”的对象或内容是三个，除了“发展与安全”外，并列的还有“内部安全与外部安全”和“传统安全与非传统安全”。……