唐春云，臧俊梅

（华南理工大学公共管理学院，广州 510640）

城乡融合发展是城乡价值重塑的过程，其本质是通过城乡互动互补实现城乡地域功能的整体优化[1]。目前我国已进入以提升城市化质量、促进城乡融合发展为特征的新时代[2]。而耕地作为人类依存度最高的复合生态系统[3]，具有多重功能[4-6]。2018 年中央一号文件提出大力开发农业多种功能，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区等，这表明耕地多功能利用成为提升农业发展质量、促进城乡融合发展的重要途径。2019年4月，《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》强调以城乡融合发展推进城市生态文明建设。2020年4月，《2020 年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》要求加快推进城乡融合发展，促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置。如何实现耕地多功能利用以促进城乡融合发展值得研究与思考。

随着城乡融合发展，传统农业生产功能不断扩展，以耕地单一形态利用为核心的模式已难以适应日渐多元化的需求，而基于耕地多功能角度探讨新型耕地利用策略已受到国内外学者的关注[7-8]。国外学者对农业多功能[9-10]、耕地多功能类型转化过程以及功能之间的相互作用[11-12]已有报道。国内耕地多功能研究主要立足于耕地多功能的内涵[13]、指标体系构建及评价[14-15]、耕地利用功能转型[16]、多功能演变及协调性[17]、耕地多功能权衡/协同分析[18]、空间差异和影响因素[19-20]等方面。……