（安徽财经大学 财政与公共管理学院，安徽 蚌埠 233030）

随着非洲蝗灾、全球新型冠状病毒肺炎等公共事件的爆发，粮食安全问题再一次引起全球各国的关注。在耕地面积逐年下降的背景下，较高的农业生产率（单位耕地面积产量）是确保国家粮食安全的关键。公共财政理论认为财政支农支出主要是通过农业人力资本投入、基础设施建设和技术进步，达到改善农业生产的核心要素，从而提升农业生产率[1]。从国际经验上看，公共财政支持政策已成为世界各国促进农民增收、农业生产率提高、农业高质量发展的主要工具和手段，欧美一些发达国家的财政支农支出占农业GDP 比重在25%以上，有些国家甚至高达45%，释放出长期较好的促进效应[2]。为确保国家粮食安全，2003 年以来，随着我国农业税的减免到取消、各种惠农政策的制定和实施，财政支农支出的绝对规模不断扩张，2018 年底财政支农支出绝对额已达21085.59 亿元，财政支农支出占农业GDP 的比重已经达到33%，从财政支农支出占财政总支出的比重来看基本维持9%左右，财政支农支出弹性仍然小于1①数据来源于《国家统计年鉴》，或者通过相关数据计算得到。。

鉴于粮食安全的重要性，国内外学者针对如何提高粮食产量问题展开长期深入研究，普遍认为财政支持对国家粮食安全来说至关重要，针对财政支持对农业生产率的影响的研究成果较为丰富，整体研究结果表明财政支持可以有效促进农业生产率的提升。……