（中共广东省委党校，广东 广州 510003）

随着我国工业化的推进，生态环境问题日益凸显。我国是一个农业大国，生态环境治理事关农民的切身利益，也影响着国家的现代化建设。近年来，在城乡二元结构发展模式下，农村日益沦为城市发展的资源补给地和废弃物消解地。以城市为中心的环境污染立法，对农村环境污染问题缺乏针对性。环境保护机构大多集中在城市，导致保护农村环境的执法力量空缺。加之农民自身环保意识和能力的不足，导致农药、化肥以及农用薄膜的滥用，客观上恶化了农村环境。面对农村环境不断恶化的严峻形势，党的十九大报告明确提出要建设生态文明，并将其提升为中华民族永续发展的千年大计。多年以来，我国制定和出台了多部法律法规用于环境治理，在一定程度上缓解或延缓农村环境恶化的趋势，但无法从根本上促进农村环境的改善，其原因就在于长期忽视农民主体性的发挥。要促进农村环境治理，就必须提高农村环境治理中的农民参与度。习近平总书记在擘划“三农”发展时指出：农村要发展，根本要依靠亿万农民[1]。农村环境的改善，也要依靠广大农民。回望过去，一百年前乡村建设运动中的代表人物梁漱溟先生亦强调农村问题的解决，关键还得靠农民自觉。为了改善农村环境，必须围绕增强农民主体性作用做文章。

一、发挥农民主体性作用的必要性

（一）农民是农村环境治理的实践主体

随着经济社会的发展，产业结构的调整，特别是工业和服务业迅猛发展，越来越多的农村人口流入城市，我国城镇化率得到一定程度提高。……