蒋 艳，杨金江

（云南农业大学 人文社会科学学院，云南 昆明 650201）

易地扶贫搬迁是指将生活在缺乏生存条件地区的贫困人口搬迁安置到其他地区，通过改善安置区的生产生活条件、调整经济结构、拓宽居民增收渠道，帮助搬迁人口逐步脱贫致富的政策。我国易地扶贫搬迁工程从2001 年开始试点后，已经取得了巨大的成效。2001 年，在内蒙古、贵州、云南、宁夏4 省（自治区）开展易地扶贫搬迁试点，随后又陆续扩大到全国17 个省（自治区、直辖市）。国家发展改革委设立了中央预算内投资专项支持易地扶贫搬迁，并逐步增加资金支持总量和人均补助标准，形成了稳定的资金投入渠道。多年实践证明，易地扶贫搬迁成为摆脱贫困的最有效途径。在易地扶贫搬迁工程的示范带动下，陕西、重庆等省份结合当地实际，统筹各方资源，实施生态移民、避灾搬迁等工程。2001—2015 年，国家发展改革委累计安排易地扶贫搬迁中央补助投资363 亿元，支持680 多万贫困群众完成搬迁[1]。截至2018 年底，约870 万的贫困人口完成了搬迁任务建设；2019 年底，“十三五”易地搬迁规划建设任务将基本完成。

在易地扶贫搬迁过程中，凸显的一大问题就是安置社区的治理问题，搬迁社区治理是一个不可忽视的问题，搬迁安置区涉及各色各样的人，人们的需求和期望也有所不同，在搬迁后社区治理的过程中一些问题也就日益突显出来。

一、问题的提出

易地搬迁就是贫困人口从条件艰苦地区搬迁至自然条件好的地区，帮助他们重新开展生产生活。……