（西南民族大学 公共管理学院，四川 成都 610041）

党的十九大报告中明确指出：“要加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。”这是将社会治理纳入乡村治理中，也意味着国家从“管理”走向“治理”的一个新时代跨越。中越滇桂交界地区是“老、少、边、穷、石漠化一体化”的地区，由于地处国家边境的交界处，自然生态条件限制，该地带属于深度贫困地区，同时也是国防安全的“守护墙”。以前的边境治理强调阻隔效应，并非国与国之间的“沟通功能”，随着中国在全球化发展的背景下对外开放，边境口岸的贸易互通往来，“沟通功能”在两国之间扮演着越来越重要的角色。但在我国发展与贫困共存的大背景下，边境深度贫困乡村仍然存在，贫困乡村“沟通”背后隐藏着各种深层次的问题，因此对边境民族地区的乡村治理具有现实的必要性[1]。

一、边境民族地区语境下的乡村治理

边境地区是国家权利所能延伸最薄弱之处，中越滇桂边境交界处地理位置特殊，以山地丘陵为主，交通不便，与外界沟通较少，生态环境脆弱，有众多的深度贫困村落，同时该地带是多民族的聚集地，乡村治理呈现出以下特征。

第一，多民族性。中越滇桂交界处现有云南省麻栗坡县、富宁县和广西壮族自治区那坡县，三县为少数民族聚居地，以汉族、壮族、苗族、瑶族、彝族、仡佬族为主，形成了大杂居、小聚居的格局。因此多民族性是边境乡村治理的复杂性，同时也是核心问题。……