王佳宜 贵州民族大学教育评估中心

一、引言

自生态文明建设以来，生态问题越来越受到国家重视。生态补偿兼具经济激励及环境保护功能，是破除生态环境与经济利益扭曲关系的经济手段，是助力环境保护与经济发展并驾齐驱的制度安排。

在我国，生态功能区因承担环境保护、保障生态安全责任而被限制或禁止开发，一定程度上使得当地经济发展水平相对滞后，贫困地区在空间布局上与国家重点生态功能区具有高度的重叠性，存在地理空间上的非良性耦合现象。全国贫困人口的集中在生态环境脆弱地区，贫困地区的生态环境脆弱指数与贫困指数高度相关[1]。重点生态功能区的环境保护行为存在负的外部性，必然会降低当地居民及政府环境友好行为的积极性[2]。长江经济带覆盖11 个省份，每个省份地区经济发展状况迥异，生态环境水平也相差甚远，有的地区贫困与环境问题相互交织，既是经济发展滞后的贫困地区又是生态脆弱区、限制开发区。经济发展相对滞后地区的发展需求与生态环境保护矛盾相对突出，迫切需要建立生态补偿机制缓解并化解这一矛盾[3]。生态补偿作为生态扶贫战略的重要抓手，通过将保护环境的经济外部性内部化，促进生态保护和经济发展协调发展，能够使生态环境得到治理改善的同时也对贫困问题产生积极影响，最终有助于实现生态环境改善与脱贫致富的“双赢”目标，实现长江经济带绿色发展目标。……