冯冠军 济南市土地综合整治服务中心

引言

增减挂钩政策的实施能够整理以往的农村集体土地，通过复垦的方式将其转变成耕地，通过等面积置换的方式到城市中，这种情况下，农村能够得到建设所需要的资金，城市也能够获得更多的用地指标，这样不但能够增加新农村建设所需要的资金，还能够实现城乡资源要素的双向流动，实现优势的互补，从而推动城乡一体化建设更好地进行，给城乡发展更好地进行提供新的动力。这项政策的进行也能够在保证耕地数量的同时提高耕地的质量，对于城乡发展统筹以及城市反哺农村的实现意义重大。

一、城乡建设用地增减挂钩政策的含义

(一)增减挂钩的定义

城乡建设用地增减挂钩是指在符合国土空间规划体系和尊重农民意愿的前提下，把农村集体建设用地作为拆旧地块整理复垦为耕地，等量置换成增减挂钩指标用到城镇建设发展中去，实现不减少耕地面积，不增加建设用地总量的目标。

(二)增减挂钩的意义

在面临城市快速发展，城镇存量建设用地不足的情况下，城乡建设用地增减挂钩试点政策的实施提具有重要意义。

一方面，增减挂钩试点政策的推行加快了当前的城镇化进程，把农村集体建设用地整理复垦成为耕地，然后利用等量置换的方式将其置换成为城镇中的建设用地，这样也能够帮助城镇更好地发展，让其空间更加广阔，可以将重大项目集中在新区，将农民居住点集中在社区或者城镇中，农业生产集中在基本农田保护区；……