刘博法 祁云顺 吴轩

摘 要： 减刑、假释制度是刑罚执行过程中的一项重要制度，总体运行良好，但进入新时代，减刑、假释制度也遇到不少新情况、新问题，罪犯考核计分不科学、违规计分、证明材料缺失、虚假立功，“批量提请、批量审查”导致实质化审理被虚化，检察监督被弱化。针对上述现实，按照类似于检察机关审查起诉的程序建立减刑、假释的提请程序是合理的，具有正当性基础。如此，变革由检察机关行使减刑、假释提请权，避免因提请机关的多元而导致标准不统一，有利于深层次整治违规违法减刑、假释，这契合新时代的司法改革尤其是检察改革的趋势和潮流，倡导大胆尝试，适度推进。

关键词：刑罚执行 刑罚变更 减刑 假释

刑罚执行是国家刑罚权得以实现的最终的刑事司法环节，承担着惩罚防治犯罪、维护公平正义同时保障受刑人基本人权并实现矫治的任务。近年来，从云南孙小果被判死刑后违规减刑出狱，到湖北林明学被判死刑后违法假释出狱，再到北京郭文思违规减刑9次后释放，伴随郑俊怀、任爱军、王韵虹等多起影响性案件的曝光，刑罚执行相关问题引起了社会各界的高度关注，引发法学理论界、司法实务界的探讨和反思。透视违规违法减刑、假释的司法实践，现行减刑、假释提请权运行模式存在监督制约不足、办案实质化审查不够、透明度不高等诸多弊端。因此，应变革我国现行减刑、假释提请权运行模式，配套改革相應的工作机制，使减刑、假释案件办理由形式化向实质化转变，维护刑罚执行公平公正，提升刑罚执行领域的司法公信力。……