以煤为基、围绕煤炭形成的产业结构给本就缺水、生态环境敏感脆弱的山西造成了沉重的负担，其中突出的表现之一就是工业固废问题。在全面推进生态文明建设过程中，国家先后针对大气、水和土壤开展了污染攻坚，并取得了实效。“十三五”期间，固废领域政策频出、修订法律、能力建设、强化监管、严惩违法，固废治理开启了新篇章。面向“十四五”及2035年远景目标，固废治理将会成为节约资源、保护环境和可持续发展的重要内容，未来更加严格的治理趋势也将会对资源型省份及地区提出更高的目标及任务要求。工业固废治理，山西任重而道远。

一、山西工业固废治理现状及面临的形势

工业固废具有“资源”和“污染物”的双重属性，工业固废治理与之对应的有两条路径：一是资源综合利用，走“综合利用-再生产品-产生价值”的循环利用治理之路；二是污染治理，走“无害化处置-填埋”的单向线性治理之路。理想化的状态应当是：以生态设计贯穿工业生产全过程，针对工业固废开展尽可能多的循环利用，实现工业生产全生命周期的资源投入减量化和污染物排放减量化。但回顾过去，我们看到的是工业固废治理重“污染治理”、轻“综合利用”的现实，以山西为典型代表的资源型省份表现的更为突出。

山西省是我国重要的能源化工基地，以煤炭、电力、冶炼、化工为重的产业结构导致了煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏等大宗工业固废问题尤为突出，工业固废治理面临的形势非常严峻，主要表现在：一是工业固废历史产生量和堆积量巨大。……