乡村振兴战略下广州建设农业公园的成效、问题及建议

2021-03-17邱志军佟宇竞

南方农业·上旬 2021年12期

邱志军佟宇竞

摘要在广州迈向国际大都市进程中，如何建设与国际大都市相适应的现代都市农业，是推进农业供给侧结构性改革，促进农业转型升级，实现乡村振兴的重要内容;而农业公园的建设发展，属于该内容的重要组成之一。截至2020年底，广州市共创建了111个市级农业公园，主要有农业体验、休闲度假、观光旅游、研學研农、教育科普、农业创意、田园综合体等类型。对不同层级农业公园的概念进行梳理，对广州创建农业公园的成效进行归纳总结，指出存在的问题。提出建议：以科学规划统筹和引领农业公园发展;进一步加强和完善配套设施建设;深入挖掘优秀农耕文化深刻内涵和价值;利用多种手段加强营销宣传与推介;切实解决农业公园用地需求。

关键词农业公园;建设;成效;问题;建议;广东省广州市

中图分类号：F323 文献标志码：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.34.027

农业公园承载着乡村生态修复、农业生产示范、乡土文化传承、美丽乡村营建、旅游休闲度假、地域农业品牌塑造等多种功能，促进农业与服务业、旅游业之间的产业融合，进一步延伸农业产业链，丰富农业产业生态圈，改变了我国传统农业仅仅专注于土地本身的大耕作农业的单一经营思想，把发展的思路拓展到关注农民-土地-消费者和谐共赢的更广阔的背景之中，给游客带来旅游休闲与农业观光的双重收获，提高农业经济多元收入，是农民脱贫致富的路径之一。

建设农业公园，通过“农业”与“公园”牵手，突出旅游特色，实现农业与旅游的双升级，对于拓展都市农业功能，用消费带动农业增长，培育农村发展新动能，引领城乡居民消费升级，推动乡村振兴深入发展，实现富民兴村具有重要意义[1]。特别是随着城乡居民生活水平不断提高，闲暇时间的增多，以及对绿水青山的向往，农业公园以农业品牌建设带动农业企业发展，提高农业竞争力，促进农村一二三产业融合发展模式[2]，具有广阔发展空间和旺盛市场需求，将成为引领休闲农业发展的重要推动力量，从而激活乡村产业，建设美丽乡村，带动农民致富。

1 农业公园的概念

国家农业公园是集新农村建设、观光农业、农产品消费为一体，以解决“三农”问题为目的的现代新型农业旅游区。

广东农业公园是指通过相应等级评定的、授予证书和牌匾的广东省省级农业公园。在广东省区域内，以经营公园的理念，以特色农业优美田野和岭南村落为载体，以特色农业、独特民俗风情、传统农耕文化为基础，依托农业种养生产基地、田园风光、农耕体验、特色产业等要素，融入绿色循环的发展理念，将岭南特色农业与广东民俗风情、农耕文化相结合，打造成集岭南特色农业景点、良好休闲设施、观光道路、乡土文化、农耕体验、绿色循环、出行指引、接待设施和服务设施等配套功能为一体的乡村休闲综合体[3]。

广州农业公园是指在广州市行政区域内，将农产品生产与加工、农业科技应用、农业田园风光等属于农业范畴的经济资源、活动，与游憩休闲、科普教育等服务功能融为一体，地域范围明确并有经营管理主体的农业生产地域。

农业公园既不同于一般概念的城市公园，又区别于一般的农家乐、乡村游览点和农村民俗观赏园，其实质是：对限定区域内，按照公园的经营思路，把农业生产场所、农产品消费场所和休闲旅游场所结合在一起，以解决“三农”问题为导向的现代农业经营理念进行规范化、品牌化管理的一种创新模式。

2 广州创建农业公园的成效与亮点

近年来，广州大力实施乡村振兴战略，进一步优化城乡生产、生活、生态空间，以农业产业发展为核心，以种养业生产基地、田园风光、农耕体验、特色产业等资源为依托，创建了一批集农业综合开发、农业创意、田园景观、农产品展示、休闲旅游为一体的农业公园，不仅为广大市民群众提供了近郊休闲观光、旅游娱乐的好去处，也成为都市农业新的增长点。截至2020年底，广州市共创建111个市级农业公园，分布于白云、黄埔、番禺、南沙、花都、增城、从化等区域，主要有农业体验、休闲度假、观光旅游、研学研农、教育科普、农业创意、田园综合体等类型。据不完全统计，在受疫情严重影响的2020年“五一”期间，广州全市农业公园共接待游客45万人次，营业收入近2 000万元，带动周边乡村餐饮、住宿等服务行业收入达2 600多万元，日均接待游客数量、日均营业收入、日均带动周边乡村服务行业收入分别比4月周末增长50%～60%，有效拉动了广州都市现代农业经济增长。农业公园正在成为广州城乡居民消费的新热点，休闲旅游观光的新去处，广州都市农业的新亮点。

2.1 体现了广州现代都市农业发展的不同特色

在广州市农业农村局公布的2020年市级农业公园中，白云区的广州市帽峰山农业文化公园、黄埔区的广州市帝进奉荔枝公园、番禺区的广州市番禺区海鸥岛农业公园、南沙区的东升蔬菜主题农业公园、花都区的红山村花田农业公园、从化区的西塘童话小镇、增城区的广东乡丰特色水果产业园等，涵盖了休闲农业发展的不同类型，体现了广州现代都市农业发展的不同特色，一定程度上也代表着都市农业功能拓展实现了新的跃升。

2.2 农业公园成为农村一二三产业融合的新载体

实现乡村产业振兴，核心是促进产业融合，通过创建农业公园，充分发挥特色农业产业优势，以一产为核心，链接和整合各种资源，吸引和带动人才、资本、技术下沉和集聚到乡村。2020年4月29日，“绿色绽放助力防疫——广州农业公园百园集中授牌开园仪式”在从化区鳌头镇西塘童话小镇举行，广州市106个农业公园和农业公园创建单位集中正式开园和亮相，包括广州冠胜农业公园、从化宝趣玫瑰世界、广州市番禺区海鸥岛农业公园等大众熟知的“网红”打卡点，也有世外桃源度假村、花果山芳香小镇、香云纱文化创意园等“新晋热门”创建单位。该项大型活动为推动乡村产业振兴按下了“加速键”，使农业资源成为二三产业发展的重要载体和依托，从而促进产业深度融合。

2.3 农业公园建设让农民分享发展效益

广州建设的农业公园绝大多数都建立与农民利益紧密衔接机制，成为增加农民收入的重要支撑[4]。以广州市某区某农业公园为例，聘请本村农民30多名，每年仅发放工人工资就有几十万元，加上土地流转租金收入、门票收入和土特产品銷售等，让农民能够分享农业公园发展带来的效益。

2.4 农业公园在打造宜居环境中发挥重要作用

农业农村作为宜居环境不可或缺的因素，在打造宜居环境中将发挥越来越重要的作用[5]。随着居民生活水平不断提高及闲暇时间增多，望山见水寻乡愁，走向自然、观光休闲度假等日益成为城乡居民新的生活方式和消费模式。农业公园不仅满足了城乡居民对于自然、生态和绿色的需求，也为粤港澳大湾区打造宜居环境作出了重要贡献。

3 广州农业公园建设存在的问题

3.1 缺乏统一规划

目前，广州有农业公园111个，其中省级农业公园5个。单从数量上看已经颇具规模，但由于缺乏规划统筹和引领，发展和建设存在一定的盲目性。一是农业公园布局有待优化。在广州11个区中，7个涉农区都分别建设了不同主题、不同特色的农业公园，主要分布于广州的北部、南部和东部，位于中心城区的越秀、天河、荔湾、海珠等区缺少农业公园布局。二是农业公园质量体系和标准有待提升。农业公园作为都市农业发展的新业态，缺乏清晰明确的质量体系和标准，例如，研学科普型要有什么样的内容配置，民宿型要达到什么样的标准等，都未有相关指引[6]。

3.2 基础设施配套不够完善

农业公园是依托农业生产资源建设而成，部分是建设在农业产业园、农业产业基地中，具备农业生产的基本条件，但作为旅游观光等要素并不齐备，停车场、环境处理设施、公厕配套等跟不上。由于受建设用地指标限制，部分农业公园计划建设停车场、产品展示场所，甚至餐饮设施等有较大难度。特别是位于北部山区一些依托特色农产品兴建的农业公园，一到节假日、周休日蜂拥而至的游客兴致勃勃而来，却由于道路、停车、餐饮等配套设施跟不上，影响了游客对农业公园的良好印象[7]。

3.3 文化元素和创新性不够凸显

农业公园要想持续发展，必须要有深刻的文化内涵，文化特色是支撑农业公园发展的持久动力源。农业公园建设依托的是农业生产资源，根和魂是文化，那些运营较好、深受广大游客欢迎的农业公园，都是充分挖掘农业文化，在农业公园建设和营销过程中，有效植入文化元素，从而打响农业公园品牌[8]。广州部分农业公园自然景观建设有余而文化特色培育明显不足，业态较为单一，特别是缺乏对于具有文化创新性、创造性和创意性元素的深入挖掘，成为制约农业公园影响力提升的因素。

3.4 宣传推广力度有待加强

广州各涉农区建设农业公园的积极性较高，也涌现出一批农业公园建设的典型。虽然广州有关部门、各地区通过多种方式加强宣传和推介，农业公园的影响力进一步提升，但是营销宣传力度和覆盖面不够广泛，相当一部分市民群众还不了解农业公园，不知晓广州建设了诸多类型的农业公园，成为农业公园建设的一大缺憾，一定程度上也影响了农业公园的推广与传播。

3.5 发展受用地问题制约

一是农业建设用地指标匮乏。乡村振兴战略实施以来，广州市政府高度重视，在广州乡村振兴相关文件中提出，预留不超过5%的规划建设用地指标，用于农村新产业新业态发展或零星分散的单独选址农业设施等建设，每年安排不少于10%的建设用地指标统筹保障农业产业园、农业产业项目建设，但在实际工作中很难落实。受制于全市建设用地指标总量控制，农业产出效益低，农业产业发展用地难以得到保障。二是申请报批手续复杂。农业公园建设停车场、公共厕所、餐饮设施等相关公共配套需要建设用地指标，近年来，为推进乡村振兴，广州不断探索“点状供地”等多种形式，但具体实施过程中，申请报批程序复杂，制约农业公园建设和发展。

4 对策建议

4.1 以科学规划统筹和引领农业公园发展

按照生产生活生态相统一的原则，紧紧围绕发展现代都市农业，实现乡村产业振兴，壮大村集体经济，增加农民收入等目标任务，科学编制广州农业公园发展总体规划，以农耕文化为灵魂，以美丽田园为底蕴，以绿色农业为基础，以创新创造为路径，引领农业公园规范健康有序发展。优化农业公园布局，保留乡村风貌，留住田园乡愁[9]。不仅要注重农业公园数量拓展，更要注重质量提升、品牌建设、文化发掘和氛围营造，不断提升农业公园发展与建设水平，把农业公园打造成广州都市农业的新名片、新形象和新标杆。

4.2 进一步加强和完善配套设施建设

通过建设农业公园，不断改善农业公园及其周边村庄道路、供电供水、通讯、停车场、厕所、垃圾污水处理、游客中心、餐饮等基础设施，以基础设施建设提升村庄整体形象，促进村容村貌美化净化，进而提升农业公园的影响力，为广大消费者提供愉悦、舒适、美好的乡村体验[10]。支持开通建设农业公园的公共交通体系，对农业公园管理人员、经营人员、从业人员等组织开展多种形式的培训，提升人才素质，为乡村产业发展储备人才。

4.3 深入挖掘优秀农耕文化深刻内涵和价值

农业公园虽然以农村自然景观、农业产业发展为载体，但文化内涵是农业公园发展的灵魂和根基。要坚持“在发掘中保护，在利用中传承”的思路，努力挖掘农业文明及农业文化遗产的深刻内涵和价值，加强农村文化遗迹和传统村落、传统民居的保护，加强乡土民俗文化的推广、保护和延续[11]。突出农业公园的文化特色，弘扬优秀农耕文化，加大对农业文化资源及遗产价值的发掘、传承、保护和利用力度，加强农业公园文化创意设计，推进农业与文化、科技、生态、旅游等深度融合，提升农业公园的文化软实力和影响力。

4.4 利用多种手段加强营销宣传与推介

2020年，广州有关部门通过组织农业公园集中开园、广州丰收节、乡村振兴璀璨夜等节事活动，进一步宣传了农业公园，成效较为显著。为了进一步提高农业公园的影响力，要继续利用抖音、微信等新媒体，以图文并茂、立体动感等多种形式，宣传推介广州农业公园，制作广州农业公园云地图，让农业公园上云端，为城乡居民提供多种农业公园旅游观光休闲精品线路和精品景点等套餐服务。鼓励利用多种形式开展公益性宣传推介，不断扩大农业公园的影响力。增强线上线下宣传营销能力，鼓励社会资本参与农业公园宣传推介平台建设，加快构建网络营销、网络预订和网上支付等服务平台建设[12]。

4.5 切实解决农业公园用地需求

在实行最严格的耕地保护制度的前提下，对农民增收前景好、培育乡村经济发展新动能作用大的农业公园建设用地，各区要将其列入土地利用总体规划和年度计划优先安排[13]。特别是对农业公园建设停车场、公共厕所、餐饮等设施需要配套用地指标，建议广州有关部门根据实施乡村振兴战略相关要求，按照有关政策规定和农业公园建设实际需要，切实为农业公园公共设施建设配置用地指标，探索“点状供地”可行的落地方式，加快推进解决农业公园用地需求的进度，为农业公园健康发展保驾护航，为广州都市农业发展增添新动力，探索新路径。

参考文献：

[1] 马锦义，刘庆友，达明旻，等.乡村振兴与全域旅游背景下的国家休闲农业公园探索——以金华市金东国家休闲农业公园为例[J].江苏农业科学，2019（23）：33-37.

[2] 徐朝.田園综合体引领黑龙江农业未来发展新业态——来自绥化市北林区西南村“稻田公园”的报告[J].奋斗，2017（19）：41-43.

[3] 余华荣，周灿芳，刘序，等.乡村振兴战略下休闲农业供给与需求优化模式——以广东24个省级农业公园为例[J].江苏农业科学，2019（9）：20-24.

[4] 汪娟，钟晖.地域文化对农业公园景观营造路径应用研究[J].新闻传播，2020（4）：107-108.

[5] 赵淑娟，刘闯，张正莉.绥化市正大稻田公园SWOT分析及开发策略[J].商丘师范学院学报，2021（3）：49-51.

[6] 段莉，龙岳林，李轶璇，等.现代农业公园农业产业规划探析——以株洲市天元区石三门现代农业公园为例[J].农村实用技术，2020（10）：43-44.

[7] 邓青霞.基于“三产融合”理念下的休闲农业园规划建设[J].住宅与房地产，2018（30）：209.

[8] 赵君，赵璟.云南磨盘山国家森林公园森林康养旅游SWOT分析及开发策略[J].安徽农业科学，2019（13）：112-113.

[9] 袁军.地域文化视域下的休闲农业园景观设计浅析[J].工业建筑，2020（7）：21-22.

[10] 陈龙庭.上海环城绿带功能提升与都市休闲农业开发探析[J].科学发展，2020（10）：85-90.

[11] 孙玉艳，章成成，高慧敏.生态旅游视角下海南农业文化遗产的保护与发展——以海棠湾国家水稻公园为例[J].营销界，2020（1）：13-14.