陆晓晖（研究员） （审计署审计科研所 北京 100086）

一、研究背景

政府财务报告审计是国家审计机关的一项基本职责。从国外审计实践看，围绕对政府财务报表进行审计，审计机关开展了相关的各项工作，形成了鉴证、检查、评价、揭示、分析等一系列的审计活动。这些政府财务报告审计，以审计机关责任为基础，反映了审计机关在国家治理体系中的定位、作用以及价值。在我国权责发生制政府综合财务报告制度改革已全面推开、建立健全政府财务报告审计机制已势在必行的背景下，本文基于审计机关责任，以英国、美国、新西兰、澳大利亚、加拿大五国为例，研究审计机关政府财务报告审计的具体活动，以期为我国审计机关开展政府财务报告审计提供借鉴和参考。

（一）审计机关责任

关于审计机关责任，通常可以从审计机关关于自身的“Mission”“Role”“Functions”等的陈述中获知。英国审计署的“目的”是为议会检查公共支出，以公共审计的观点帮助议会掌控政府账目和改进公共服务。美国审计署的“使命”是支持国会履行宪法职责，帮助联邦政府改进绩效和确保责任，向国会提供客观的、以事实为基础的及时信息。加拿大审计署的“任务”是实施独立的审计和研究，向议会、区域立法机关、皇家公司董事会、政府和社会公众提供客观的信息、建议和保证。新西兰审计署将“作用”分为两个部分，一是主计作用，即对政府部门支出在用途和资金数量方面符合议会的期望提供保证；……