高松雪

摘要：随着时代的快速发展，社会步入了新纪元，如何较好的开展党政机关、事业单位管理工作，也成为国家所关注的焦点问题。根据相关工作条例中的具体要求，应当充分发挥机构编制在管理全流程中的重要作用，构建起共享信息平台，以提高行政管理工作实效性。本文将结合实际情况，对新形势下机构编制在管理全流程中基础性作用发挥的有效路径进行详细分析，以期为今后开展的相关工作提供借鉴与参考。

关键词：新形势;机构编制;管理全流程;基础性作用

目前，我国社会主义体系基本建设完成，党政机关、事业单位自身职能也在不断强化，为了更好的服务于社会群众，如何展开全面、有效的管理，成为一项重点内容。管理全流程作为一个全新的管理模式，其中包含了较多管理内容，机构编制管理的应用，能在最大程度上保证管理工作的系统性、综合性，为行政管理有效性提升提供保障。因此，联系实际分析新形势下机构编制在管理全流程中基础性作用发挥的有效路径是十分必要的。

一、机构编制概述

机构编制属于一种管理办法，主要是指对一切法定社会组织内部的职能配置、机构设置、组织形式及工作人员的数量、结构等方面的管理[1]。严格意义上来说，机构编制属于行政管理范畴，但却与传统的行政管理存在明显差别，主要体现在三个方面：（1）机构编制的集中度较高，尤其是针对国家党政机关、事业单位时可实现高效、廉价、集中管理;（2）综合性较强，实际管理中涉及到各个党政机关、事业单位，需要在掌握其共性与自身特点，而后采取不同的管理办法，人事、财政工作必须紧密配合，才能起到较好效果;（3）属于经常性、长期性管理工作，只要有机关、事业单位、社会组织存在，机构编制管理工作就不能停止，且根据时间变化、工作需求等，还要不断调配职能，合理配备工作人员，使所有人员的个人价值都能够得到充分发挥。从内容上来看，机构编制管理包括了职能管理、人员编制管理、机构管理等多项内容，具有全面性特征，因此其在管理全流程中的应用是一种适应时代的表现，对于提高党政机关、事业单位管理质量、管理实效性有着重要作用[2]。

二、新形势下机构编制在管理全流程中的基础作用发挥路径

基于上述分析，不难发现机构编制具有全面性、综合性等特征，与管理全流程有着较多的相似之处，还需结合党政机关、事业单位实际需求，对其进行合理应用。

（一）统筹使用编制资源

若是想要最大程度上发挥机构编制的基础性作用，就必须从编制的自身职能出发，借由运行监管、监督检查、绩效考核等诸多方式，对各个部门之间潜在的执行管理问题与原因进行深度剖析与发掘，然后采取有效策略加以应对。此外，对于机构编制的内部资源应充分发掘，然后加以合理利用，避免出现资源浪费的情况，同时做好必要的宣传工作，使各个部门能够形成较好的编制观念，进一步强化机构编制的执行力，加快管理全流程落实[3]。

（二）完善约束机制

约束机制的主要目的，就是要使机构编制与部门形成强大合力，在共同目标的推动下，相互制约、相互合作，加快落实管理全流程。第一，建立编委会作用发挥常态机制，以编委会整体部署为核心，实现机构编制管理与其他部门之间的业务往来，保证系统性、规范性;第二，建立联合会议制度，其中应包括编制管理、人事、财务等相关部门在共同参与重大机构编制事项时，相互制约，集思广益，提高机构编制管理的科学合理性;第三，完善信息沟通制度，若是发现在日常工作中存在较为严重的违规违纪行为，各部门应当积极沟通，掌握并收集相关信息共同处理，加强机构编制管理规范化建设。

（三）优化监督管理机制

任何管理模式都需要在有效的监管下才能发挥作用，机构编制管理工作同样如此，为了较好的适应管理全流程需要，还需不断强化监管工作[4]。一方面，严格实施行政处罚，并且形成专门程序，在日常监督中若是发现存在违规行为，或者接受社会举报监督汇总而成的问题线索，都应当严格甄别并处理，另一方面，注重管理与服务相互结合，转变传统观念，做到事前主动服务，提高行政服务管理质量，同时加强各个部门之间的沟通，人事、财政、新闻、组织、纪检监察等部门，应充分利用部门特点，采用新闻舆论等监督方式，形成内外协调的配合机制，保证监管实效性。

（四）构建信息化管理平台

目前我国已经进入了信息化时代，信息技术的应用范围更加广泛。机构编制也需要合理引入先进技术，构建起一个较为全面的信息化管理平台，以充分发挥其自身的基础性作用。首先，加强“互联网+政务服务”一体化平台建设，这一共享平台的建立，可帮助部门之间相互了解、沟通，避免出现信息孤岛，所有信息都能及时共享，借由互联网完成传输，保证了相互之间的知情权，有效避免出现重复办理、重复工作的情况，提高管理效率[5]。其次，数据库登录需要专门授权，不同身份所获得的授权也要有所差异，本部门保密内容可通过加密的方式，避免其他部門查阅，保证信息数据安全。最后，引入外部监督机制，编制、组织、财政等信息，必须做到公开透明，不涉密的信息可在网络上公布，接受大众监督，同时开通公众监督服务专线，用于接受公众的在线咨询、投诉等，提高办事效率。

结束语：

综上所述，进入新时期以后，党政机关、事业单位管理工作发生了较大变化，为较好发挥机构编制在管理全流程中的重要作用，可通过统筹使用编制资源、完善约束机制、优化监督管理机制、构建信息化管理平台等方式，提高机构编制管理的实效性，发挥其基础性作用，以全方位提高行政管理工作质量，更好的服务于社会大众。

参考文献：

[1]高双海. 新形势下更好发挥机构编制在管理全流程中的基础性作用初探[J]. 机构与行政，2020（11）：20-22.

[2]李业荣. 全流程管理信息化支撑探索机构编制工作新模式[J].机构与行政，2020（1）：21-23.

[3]泉州市委编办.落实归口管理 发挥体制优势 泉州深入推进新时代机构编制工作[J].中国机构改革与管理，2020（11）：27-28.

[4]深圳市委编办.打造实名制协同管理大平台提升机构编制管理水平[J].中国机构改革与管理，2020（7）：20-22.

[5]杜明霞.公立医院全面预算管理流程及其成本控制[J]. 市场观察，2019（12）：102.

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