玛丽·洛夫利梅尔文·艾格斯 王宇译

摘   要：合理运用贸易政策工具、加强国际经贸协作是促进美国经济恢复的必然选择。美国政府应研究加入CPTPP，终止2017年起实施的关税政策，建立医疗用品和药品的国际市场信息系统，推动达成多边自由贸易协定，以确保生产和贸易渠道畅通，创造更多的就业机会，最终实现经济包容性发展。

关键词：国际贸易;美国经济;包容性发展

国际贸易有助于增强美国经济的繁荣、韧性、包容性和可持续性。美国商务部制定了一系列贸易政策工具，这些政策工具可以促进美国出口，并且防止美国的贸易伙伴采取不公平或掠夺性做法，从而促进美国经济包容性发展，并利用国际交流与合作的力量，最大限度地提高美国对外贸易的经济效率和社会效益。例如，扩大出口可以推动美国劳动生产率最高的公司和农场的发展繁荣，而这又会为美国的生产者和消费者带来机会。

一、促进美国经济恢复：两种方法

通过评估最近 4 年以来美国经贸政策对美国经济的实际影响，本文提出促进美国经济快速恢复和健康发展的两条路径。

一是研究并推动美国加入“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，CPTPP），使美国重新获得在亚太地区的主导地位。CPTPP是特朗普政府于 2017年1月宣布退出“跨太平洋伙伴关系协定”（Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP）之后，由日本、加拿大、澳大利亚、智利、新西兰、新加坡、文莱、马来西亚、越南、墨西哥和秘鲁11个国家共同签署的自由贸易协定。从目前情况看，美国应当加入这项高质量的自由贸易协议，因为CPTPP不仅在亚太地区建立了高质量的劳工、环境和数据标准，而且能为美国生产商打开更加广阔的国际市场。同时，美国还应当加强与墨西哥、加拿大等国家的贸易伙伴关系，建立强大的北美价值链，有效提升美国在世界经济和国际市场中的地位，提高美国企业在北美和亚太地区的竞争力。

二是研究并终止自 2017 年以来特朗普政府实施的关税政策，这些关税政策不仅在一定程度上削弱了美国制造业部门的就业能力，还使得美国农业部门不得不依赖政府的大量补贴，才能弥补海外损失。过去 3 年的事实证据表明，贸易保护主义政策虽然可以在一些部门增加就业岗位，但是同时提高了下游用户的生产成本，造成了更大的经济损失。单方面征收惩罚性关税，提高关税税率，还容易导致其他国家的贸易报复，最终造成美国出口市场缩小以及工作岗位流失。认识到这些问题并不容易，但是，實际操作应当简单明了，即取消无用的关税。就中国而言，应当评估其在知识产权保护方面的进展情况和以开放市场换取关税减让的前景。

二、建立医疗用品和药品的国际信息系统

新冠肺炎疫情大流行的严峻现实说明了对外贸易活动在促进美国经济恢复中的必要性和重要性。美国经济恢复能力的增强不仅来自国内市场的生产和消费，还依赖于相关经济政策组合，尤其是需要建立和完善多元化的、可信赖的国际贸易伙伴关系。

最近一个时期正在流行的新冠肺炎疫情给了我们许多教训，使我们知道了医疗用品和药品供应中断的危险性。在疫情蔓延的环境中，信息显得空前重要。为了能够使最需要的地方获得足够、及时的供给支持，我们需要准确的库存和价格信息。正如彼得森国际经济研究所雷金纳德·琼斯（Reginald Jones）和查德·P·鲍恩（Chad P. Bown）所指出的那样，在粮食库存方面，我们有一个较为强大的国际信息系统，但是在医疗用品和药品方面，我们缺少这样一个市场和系统。美国商务部应当加强与其他国家的合作，尽快建立医疗用品和药品的国际信息系统。

在公共卫生危机时期，只有保持边境的开放状态，对外贸易才能为国内经济和市场提供足够的动力。西蒙·埃弗内特（Simon Evenett）的最新分析表明，如果过度依赖一家供应商，或者一个国家的供应商，就无法在危机时期保障医疗用品和药品的有效供给。多元化和多样性有助于防控金融风险和公共卫生危机。我们应当与那些可信赖的贸易伙伴达成自由贸易协定，确保公共卫生危机时期的生产和贸易渠道畅通。

三、为工人提供更多的就业机会

近年来，经济全球化进程的不断加快，导致了美国经济错位和社会结构紧张。从根本上讲，要在保障美国经济较快发展的同时，保护美国蓝领工人免受经济全球化的影响，是一件较为困难的事情。我们可以通过劳工标准、税收优惠和教育培训等政策措施，改善美国工人的就业条件，同时对外贸易政策也应当充分发挥作用。

一方面，要进一步完善法律法规，以保护美国工人免受不公平、不对等贸易行为的损害，加强美国与盟国，特别是与欧盟和日本的经济合作，解决由政府补贴、产能过剩和知识产权保护等引起的各种问题;另一方面，要通过政策调整，将出口机会扩展到更多地区的更多工人。新冠肺炎疫情大流行期间的证据表明，通过促进农业部门发展，积极寻找从偏远地区出口的机会，可以为美国工人提供更多的就业机会。

四、待办清单

一是终止自2017年起实施的美国关税政策。二是明确美国的对华政策目标，评估中国在知识产权保护方面取得的进展，并评估中国开放市场以换取关税减让的前景。三是研究并推动美国加入CPTPP。四是与外国经济合作伙伴一起，建立一个医疗用品和药品的国际市场信息系统，类似于现有的食品库存系统。五是与那些可信赖的贸易伙伴达成自由贸易协定，以确保在公共卫生危机时期的生产和贸易渠道畅通，并且维持边界开放。六是加强与盟国尤其是欧盟和日本的经济合作，解决由政府补贴、产能过剩和知识产权保护引起的各种问题。七是通过政策调整，将出口机会扩展到包括农村和偏远地区在内的更多地区，为美国工人提供更多的就业机会。