陈逸 汪伟涛

摘 要：基于京杭运河水系杭州段水上客运及水上巴士现状，利用GM（1，1）灰色预测模型由历史数据预测未来15年杭州市区和余杭区游客数量及水巴游客占比，结合政策法规要求，从基础建设、产品优化、功能扩展三个方面提出京杭运河水系杭州段的发展策略，为未来的水上客运规划及研究提供参考。

关键词：杭州;京杭运河水系;水上客运;水上巴士;发展策略

中图分类号：TV691      文献标识码：A      文章编号：1006—7973（2021）02-0052-03

京杭运河水系杭州段的航道、河道、湖泊涵盖上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、余杭区6个区，目前杭州水上运输仍以货运为主，客运为辅。杭州水上巴士营运线路现有4条，其中1～3号线属于普通巴士船线路，7号线属于小型观光船线路。作为全国最早的水上巴士线[1]，杭州水上巴士营运状况并不理想，目前仍处于亏损状态。

本文以京杭运河水系杭州段（包含上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、余杭区）的水上客运情况为研究对象，通过分析杭州市水运基本情况、水上巴士现状，利用GM（1，1）灰色预测模型预测水巴游客数量，结合相关政策和法规，从基础建设、产品优化、功能扩展三个方面提出京杭运河水系杭州段的未来发展策略。

1 现状分析

1.1 杭州市水运基本情况

2018年杭州市高等级航道里程达413km（Ⅳ级以上），占内河航道的20.7%，呈现航道里程长、高等级航道占比低的特点。杭州港是全国主要内河港口[2]-[3]，2017年杭州港货物吞吐量名列全國港口第30位，内河港口第10位。2012年以来，杭州港的货运量经历了增长、下降和再次增长的过程，预计未来基本平稳。水运占全市货运量1/7（转运量）;杭州港客运量历年来基本稳定在1200万人次/年，但仅占全市客运量2.9%（转运量）。

从以上数据可知，杭州市水运情况的主要特点有：①杭州水运在综合交通运输体系中的地位较低。②水运内部结构性矛盾及通达性有待改善。③水上客运在客运交通中占比极低。

1.2 水上巴士现状评价

杭州市水上巴士营运线路共4条，其中1～3号线属于普通巴士船线路，7号线属于小型观光船线路。1号线采用工作日与节假日分线经营模式。各条路线站点与公交的结合情况较好，由于线路开通时杭州地铁尚未开始建设，与地铁的衔接性相对较差。水上巴士的运量分为公交和游客两部分，公交为主，游客为辅。近几年水上巴士游客人数约为30万人，占杭州游客比例仅为0.2%，占比极低。

水上巴士的营收目前不能形成财政平衡，需要政府补贴，以2018年为例，总收入1090.1万元（其中公交收入和旅游收入分别占比18.37%，旅游收入占比59.17%）;总支出2886.8万元。财政补贴1200万之后仍有近600万的亏损。

目前水上巴士营运存在诸多问题，如：运河市区段货船过多，航道条件存在瓶颈;码头设施不完备，交通接驳体系不完善，配套设施不足;公交船不适应公共交通通行需求，旅游船不适应旅游要求;开发力度滞后，公交和旅游线路同质化现象等等。

2 需求预测

自2004年10月28日正式开通以来，杭州水上巴士游客量总体呈上升趋势。利用如下GM（1，1）灰色预测模型可由2004-2019年的历史数据（见表1，数据参考《杭州市旅游业休闲发展“十三五”规划》 、《杭州市“拥江发展”旅游专项规划》）预测2020-2035年的杭州市区+余杭区游客数量（见表2）：

（1）

其中为2004-2019年杭州市区+余杭区游客数量的历史数据，为的一次累加生成序列：

（2）

a为发展灰数，μ为内生控制灰数，记，可由最小二乘法得到待估参数向量：

（3）

其中：

图1给出了杭州市区+余杭区游客数量变化曲线。

用同样方法可由历史数据（见表3、表5）预测2020-2035年杭州市区游客量占比和杭州余杭区游客量占比（见表4、表6），图2和图3分别给出了杭州市区和余杭区游客量占比变化曲线。

根据以上数据，可得杭州水巴游客数量对比如表7所示，由此可见，杭州水巴游客数量将在未来15年内大幅增长。

3 发展策略

以京杭运河水系杭州段水上客运现状和需求预测为基础，结合政策法规要求，围绕保护传承利用好京杭运河，建设京杭运河文化带杭州样板，充分利用水域空间，以逐步推进、分期延展为手段发展水上交通，以绿色低碳、自然环保为价值取向提升发展质量，以水上公交客运为纽带，以水上巴士、游船、快艇、赛艇、皮划艇等为主要载体，以水上集散中心。客旅码头、客船靠泊点、水上加油充电站、水旅中心等为配套设施，通过对大型居住区、商业区、景区、度假设施的串联、组合，形成“客旅结合、干支结合、快慢结合、公租结合”的集水上公交、水上旅游、水上运动三位一体水上客运体系。具体发展策略如下：

3.1基础建设

打造基础设施：公交通勤为基础功能，融入大公交体系。通过综合性功能的集散中心、换乘站形成整个水上交通体系的基本骨架;通过停靠站串联成网;通过配套设施完善功能。

更新船型：更新营运船舶，提升营运船只本身的设施水平和输送能力。船只采用模块化、系列化设计，降低采购和营运成本。船型适当扩大，速度适当提升。

3.2产品优化

公交：公交线路分为主线、支线。主线承担主要通勤功能，布置于主要通道;支线定位观光巴士，服务局部重点区域;引入水上的士（快艇）。支线巴士为主线巴士的线路及功能延伸，为局部重点区域服务，主要作为区域特色交通使用。提供定制公交服务，提供直接、精确的交通服务。

旅游：与公交基础设施共用;与公交分线经营;多元化服务，提升服务能力和质量。开发水上度假游线路。以城市风貌、自然景观、工业遗存、湿地湖泊、城市综合体、体育文化设施等为主线、发展水上观光旅游。打造酒店式游宿合一的高端内河游轮。提供包船服务，利用游船提供会务、聚会、主题活动、婚礼等服务。

3.3功能扩展

开展水上运动：京杭运河主航道举办赛艇/皮划艇/龙舟比赛，在不通货船航道上设赛艇俱乐部。

发展游艇经济：集中设置游艇基地，建立培训中心。推广自驾游，打造游艇经济。

综合利用开发：利用好资源，发展滨河商业，水上休闲观光与陆上休闲观光融合。

4 结论

本文对京杭运河水系杭州段（包含上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、余杭区）水上客运现状进行了分析，并利用GM（1，1）灰色预测模型由历史数据预测未来15年杭州市区和余杭区游客数量及水巴游客占比，结合政策法规要求，从基础建设、产品优化、功能扩展三个方面提出京杭运河水系杭州段的未来发展策略。

参考文献：

[1] 赵东华， 黄荳荳， 陈虹. 基于“水上巴士”的城市公共交通体系扩展的设想[J]. 中国水运， 2016（11）：20-23.

[2] 贾大山. 我国水上客运发展前景分析[J]. 中国水运（上半月）， 2003， 000（006）：8-9.

[3]真虹， 戴智勇.论我国水上客运的发展策略[J]. 水运管理， 2002（5）：12-14.

基金项目：浙江省交通运输厅科研计划项目（2019039）;国家自然科学基金（52071312）

基金项目：①浙江省交通运输厅科研计划项目[2019039]

②国家自然科学基金[52071312]