马源　梁恒

摘要：农村一二三产业融合发展能够更好地发展农业的多功能性，促进农村经济发展，活化农村地区，并可促进城乡互动和城乡融合。韩国的六次产业政策即是为促进农村地区产业更好地融合发展提出的。首先对韩国六次产业政策及发展情况等进行概述，然后对农村融复合产业示范区、推荐的农村融复合产业优秀案例及近2年农村融复合产业竞选比赛的获奖案例进行分析，以期对我国农村产业融合发展有所启发和借鉴。在此基础上，指出目前我国在农村产业融合方面存在法律制度和促进办法缺乏、产业融合模式创新和品牌化战略不足、地域特色缺乏、参与项目类型较单一及农村复合型人才短缺等问题，最终提出优化农村创业环境、培育产业融合主体、构建政策关联体系、做精做宽二三产业及加快优秀示范区建设等建议。

关键词：农村一二三产业融合;乡村振兴;韩国六次产业;农村经济发展;政策启示

中图分类号：F320.3文献标志码：A

文章编号：1002-1302（2021）01-0001-06

作者简介：马源（1982—），女，陕西西安人，博士，副教授，主要从事城乡规划与设计、生态修复研究。E-mail：mayuan0714@163.com。

自2015年12月在《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》中首次提出农村产业融合发展理念以来，4年多时间内中央已多次提出农村产业要融合发展的问题，要求发展多类型农村产业融合方式、培育多元化农村产业融合主体、建立多形式利益联结机制、完善多渠道农村产业融合服务、健全农村产业融合推进机制，其中指出要积极开发农业的多种功能，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合[1]。2016年底的中央农村工作会议上再次提出，产业融合发展要大力挖掘农业内部潜力，充分利用农村资源资产资金，拓宽农民增收致富渠道。2017年党的十九大报告中提出乡村振兴战略，加快推进农村产业融合发展。2018年的中央一号文件中指出，要构建农村产业融合发展体系。2019年初农业农村部乡村产业司制定并发布了《2019年乡村产业工作要点》，提出要以农业供给侧结构性改革为主线，围绕农村一二三产业融合发展，构建特色鲜明、布局合理、创业活跃、联农紧密的乡村产业体系[2]。可见中央对农村产业融合、农村社会发展和农村经济发展问题相当重视。为深入贯彻落实党的十九大乡村振兴战略，加快推进农村一二三产业融合发展，更好地发展农业的多功能性，充分调动农民的积极性，发挥企业的创造性，促进农村经济发展，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。2018年年初，国家发展改革委、农业农村部等7个部门联合印发了《关于印发首批国家农村产业融合发展示范园创建名单的通知》，公布了首批148个示范园创建单位，启动实施了国家农村产业融合发展示范园创建工作[3]。2019年6月又公布了第2批110个国家农村融合发展示范园创建名单[4]。

总体来说，在农村产业融合发展方面我国这几年发展速度较快，但相比欧美及亚洲的日本和韩国起步稍晚，这些发达国家都已有了一定的发展经验，特别是日本、韩国提出的六次产业政策，极大地促进了农村地区的产业融合发展，并通过示范园区的建设，取得了一定的成绩。本研究拟对六次产业政策在韩国的发展情况及农村产业融复合优秀案例的建设经验进行分析，以期对我国的农村一二三产业融合发展有所启发和借鉴。

1韩国农村产业融合发展分析

1.1六次产业政策

六次产业即农村融复合产业，是指将农村的第一产业资源和以加工、制造为主的第二产业，以及提供农村生活体验、农事活动体验及农村观光等服务的第三产业相融合，创造出新的附加值以及新的就业岗位，以促进和提升农村地区经济的产业融合政策[5]。六次产业的实施，从相关利益方来看，农业经营主体除通过农产品的销售获得收益外，大部分收益来自二三产业创造的附加值;对于消费者来说，不仅能够买到农家直送的果蔬等新鲜农产品，食品健康得到保证，还能够在农村进行观光和体验;对于农村地区来说，一二三产业融合发展后出现更多的就业机会，农村旅游观光等项目还能够促进农村地区经济发展和活力提升。从经济收益来看，如果销售1袋10kg大米的收益为25000韩元（KRW）[100韩元大约为0.58元人民币（CNY），2020年]，1袋10kg大米可以加工成81瓶烧酒，收益将提升为125000韩元，如果开发为体验和观光项目，收益可达到287500韩元，可见第二产业相比第一产业收益翻了5倍，第三产业相比第二产业收益翻了2.3倍，因此，六次产业政策能够极大地促进农村资源活用、提升农村经济、激发农民积极性、焕发农村活力，并能够促进城乡交流互动及城乡融合。

1.2六次产业的支援政策

为促进农村地区产业更好地融复合发展，韩国在金融、建设、教育、外贸、设施、市场、观光、地域开发、研究开发、评价支持等方面出台了86个与六次产业相关的支援政策。如在金融方面出台了农食品投资信托模式及中小企业资金支持政策，教育方面出台了马产业专门人才培育项目、山村居民现场教育运营支持、农业和农村教育训练项目、食品产业专门人才培育及增加农村观光主体的热情等政策，研究开发方面有食品技能型评价支持项目及品质技术开发项目，观光方面有农村观光信息提供及城农交流协力项目等政策，一系列配套支持政策的出台和实施均能对六次产业顺利发展起到保障作用[5]。

1.3六次产业发展概况

韩国从2013年开始以促进农畜产业从业人员的收入增加为目标，积极促进农村融复合产业化及农村观光活性化，根据2019年农林畜产食品部组织编写的《2018归农归村实态调查》中给出的数据，2013年有42万名归农归村人员，2017年增加到51万名，而且其中很大部分为未满40岁的青年，这部分人員将成为六次产业发展的主要力量，能够积极促进农村地区的经济发展[6]。数据表明，六次产业政策、归农归村政策及相关的各项配套支持政策均对农村地区经济发展、人口回流农村、城乡互动等起到了积极促进作用。

2六次产业示范区及优秀案例分析

2.1六次产业示范区分析

韩国为了更好地落实六次产业政策，促进农村地区的经济发展，从2014年开始培育六次产业示范区，2014年培育了3个，2015年6个，2016年4个，2017年3个，目前，共培育了16个六次产业示范区（表1）。经过多年建设和发展，营业额和岗位数量均有不同程度的增加，农户平均年收入也有所提升。从表1可以看出，示范区的一产产业内容包括葡萄、柚子、橘子、五味子、覆盆子、白菜等水果蔬菜的种植，板栗种植，麻种植，绿茶种植，大麦种植及韩牛养殖等;二产以一产农副产品的加工制造销售为主，包括葡萄酒、覆盆子酒和素谷酒的生产，绿茶、大麦、五味子、大蒜、橘子、白菜、板栗等产品的加工和销售;三产依托一二产主要发展观光体验类活动，如农产品的种植、采摘等农事体验项目和农业类主题公园、主题农场等休闲观光项目。

2.2农村融复合产业优秀案例分析

2.2.1产业类型及经营主体分析

根据韩国六次产业网站上的资料及统计数据，目前选为优秀六次产业案例的农村地区有35个，其中江原道6个、京畿道4个、忠清南道4个、忠清北道2个、庆尚北道4个、庆尚南道2个、全罗北道6个、全罗南道5个、济州岛2个。按照主导产业类型来看（表2），第一产业为主导的农村地区有12个，占34.29%;第二产业为主导的有11个，占31.43%;第三产业为主导的有12个，占34.29%。从经营主体来看，地域为主导的有10个，占28.57%;法人为主导的有6个，占17.14%;村庄为主导的有10个，占2857%;农户为主导的有9个，占25.71%。从宣传媒介来看，所有六次产业优秀案例地区都运营网站，通过网站发布相关信息及进行宣传。

2.2.2产业内容分析

韩国六次产业优秀案例地区[CM（21]的产业内容涉及农、林、畜、渔、食品多个第一产业，加工制造等第二产业以及基于第一产业的乡村体验、观光等第三产业项目，可以说几乎涵盖了农业及其附加值的所有范畴。其中以农业为主的地区16个，主要项目内容有土古味米生产，山葡萄生产，草莓、苹果柿子等水果的种植，土豆、红薯种植，青麦种植等;以林业为主的地区1个，主要是树木种植;以畜牧业为主的2个，主要内容是奶牛养殖和韩牛养殖;以渔业为主的2个，主要是山鳟鱼和其他鱼类养殖;食品加工、制造的地区有28个，包括松饼、打糕、韩果制造，葡萄酒、柿子酒、五味子酒、覆盆子酒的酿造，柿子醋加工，香肠和奶酪制作，红薯面包及其他健康食品等的加工;35个示范案例地全都具有农村体验和观光项目，包括蔬菜、水果的采摘体验，酿酒体验，奶酪制作体验，打鱼、捉鱼、钓鱼体验，射箭、射击、野营和其他农事体验等。

从韩国六次产业示范区概况（表1）及韩国六次产业优秀案例地区的产业内容（表3）可以看出，六次产业示范区和优秀案例地区均以农、林、畜、渔等第一产业为基础发展建设，不会脱离第一产业发展二三产业，[JP2]食品加工和制造较多，实现了农业附加值的提升，使产业链延长，通过加工和制造等第二产业的发展，打造了农村特有品牌，并同时促进了农副产品的销售、第一产业的发展和体验、观光等第三产业的发展，促进了城乡互动，提升了农村经济。

2.3农村融复合产业竞选大会获奖案例分析

韩国于2018年起举办农村融复合产业竞选大会，通过对获奖案例的分析，能够更好地了解韩国六次产业政策及政策实施效果。通过分析可知，韩国六次产业政策经过多年实施和发展，这些案例地区的营业额及岗位数量均有不同程度的增加，农户年平均收入也有所增加。从经营主体来看，增加了很多归农归村人员，而且平均年龄有年轻化趋势[7-8]。可见，韩国的农村融复合产业发展吸引了越来越多的年轻人返乡就业或者赴乡就业，或在城市中从事与农相关的职业;从获奖案例的产业内容来看（表4），融复合产业的组织方式及第三产业的内容发生了一些变化，在观光体验项目之外，更多地以组织农户生产、加工，然后以农超对接、社区农产品超市运营、互联网农产品电商运营、餐厅运营等项目销售农副产品，对于农副产品的销售起到直接促进作用，极大地激发了农民参与融复合产业的热情，活化了农村市場，振兴了农村经济，并改善了城市的食品安全和食品健康等问题，达到了城乡互动、融合发展的目的。

3我国目前农村产业融合发展存在的问题

3.1相关法律制度缺乏，策略办法较少

韩国在农村产业融合发展方面出台了《关于农村融复合产业的培育和支持的法律》（简称《农村融合产业法》），该法制定的目的是为了增加农村居民的收入和促进国民经济发展，培育和支持农村融复合产业，促进农业高附加值产业发展，从而促进农业农村发展，振兴农村经济[9]。韩国政府向来积极促进农村地区发展和城乡交流互动，农林畜产食品部在农业、农村领域相继出台了《农渔村整备法》[10]《关于农渔业人生活质量提升及农渔村地域开发促进的特别法》（简称《农渔业人生活质量法》）[11]《关于城市与农渔村的交流促进法律》（简称《城农交流法》）[12][JP2]并出台了一系列政策用以落实法律制度的实施。我国在农村产业融合发展方面出台了较多的政策，但是缺乏法律的规定和促进办法，应对产业融合发展涉及的相关利益者、开发计划、实施计划、产业融合地区的指定与发展等有详细的规定[7]，可形成一批建设较好的农村融复合案例村为参考模板，并定期举办评选比赛等，以评促建。

3.2产业融合模式创新不足，产品销售较难

我国的农村产业融合促进政策出台和实施发展已经4年了，但是由于产业融合模式问题较多，特别是后期深加工较少，产业链延伸不够，相应的体验项目较少，融合模式缺乏创新等一系列原因，导致我国的农村产业融合发展不是太理想[13]。特别是第三产业，除了观光体验外，应积极探索新的发展形式，如韩国近几年发展较好的农村融复合产业除了以往的观光体验外，大力发展了农村电商、农超对接、农产品直营超市、餐厅运营等形式，使农副产[CM（21]品从产到销全链条发展，解决了农村就业，提高了农户收入，从而极大地激发了农户参与融复合产业的热情，形成良性循环，促进了农村地区的可持续发展和城乡融合。

3.3品牌化战略不足，宣传力度不强

韩国的农村产业融复合优秀案例村全部都创设有自己的特色农产品品牌，并善于围绕品牌进行产品开发和基于互联网的宣传，前面分析中提到的示范区、推荐的优秀案例地及竞选大会获奖案例地全部都有网站建设，其他的融复合发展村，大部分也都有网站运营。我国在农村的信息化、网络化和科技创新发展方面明显不足，对外宣传较少，以目前的发展趋势，借助互联网发展农村必须且迫切。不仅要有自己的网站，还需要设计一个代表村庄的LOGO符号，并打造一个村庄公众号，宣传自己的特色农产品和产业项目、加工制作项目及旅游体验项目等。我国也提出了“一村一品”示范村镇培育计划，每个村打造一个自己的特色农产品品牌，推进整村开发、一村带多村、多村连成片，打造“一村一品、一县一业”[2]，但同时应制定好品牌化战略，做好宣传工作和进行差异化竞争。

3.4地域特色缺乏，参与项目类型较单一

农村体验和旅游是农村产业融合发展的重要路径之一，也是产业融合发展的典型模式之一。我国在农村体验和旅游方面有一个典型问题就是很多融合项目缺乏地域特色，建设内容雷同，缺乏文化内涵，同质化严重，主题不够鲜明。而且可参与的项目类型较单一，体验型项目较少，四季缺乏变化，很难吸引城市居民1年内多次参与体验活动，而且往往只是立足在观光旅游方面，忽视了其所能发挥的教育、康养等作用。

3.5农村复合型人才短缺，培训体系不健全

关于农村地区复合型人才短缺的主要原因，一是农村与城市的差距依然明显，愿意服务于农村的农业类人才较少;二是产业融合主体培训体系不健全。农村地区发展需要人才的支撑，而我国由于仍处于城镇化快速发展过程中，城镇化吸引了大量的农村劳动力进城务工，导致农村地区多数为留守老人和儿童，因此农村发展和活力激发受限。而且具备农村、农业知识的年轻人才大部分又不愿意去农村就业和发展。再有我国对于农民和愿意从事农业相关活动的人的培训体系不健全，相关的培训学校、教育机构以及政府开设的课程较少，也不利于农村地区的经济和社会发展。

4对我国农村产业融合发展的启示

4.1优化农村创业环境，吸引返乡就业

农村老龄化严重，留守老人、儿童居多，多数年轻人都进城务工，农村缺乏产业融合支撑力量，韩国的归农归村计划[14-16]为农村地区吸引了大量的年轻返乡劳动力，国家或地方为返乡年轻人提供相应的生活配套和保障;在教育、医疗方面，实现城乡一体化建设，公平化建设，教育资源共享等，一系列政策的出台能够吸引年轻人返乡创业组建家庭，留守乡村，能够促进乡村经济和社会发展，并健全市场机制建设，加大农村的宣传力度，吸引劳动力返乡就业及城乡之间的互动发展。

4.2培育产业融合主体，丰富培训市场

推进农村一二三产业融合发展，要积极培育家庭农场、农民合作社和龙头企业这3类主体，并加快这3类主体的培育[17]。对农民要加大培训力度，开展职业教育，积极发展新型职业农民，并积极进行培育，开展多种类型、丰富的培训课程，对农民进行各种形式的培训，支持农民兴办多种形式的新型农民合作组织。

4.3构建政策关联体系，共促农村发展

国家和地方应积极探讨、尝试构建政策关联体系，共同促进农村地区经济发展。如韩国出台的六次产业政策与观光政策，国立公园发展与国立公园周边的名品村庄建设，农业、渔业文化遗产政策与六次产业政策，六次产业政策与归农归村计划和农渔村整备计划等，都是旨在通过观光旅游、国立公园发展、農渔业文化遗产发展，促进农村的发展和经济的提升，同时通过农村的发展，带动观光旅游、国立公园发展和农渔业文化遗产的保护和利用。因此，应积极构建政策关联体系，共同促进农村地区可持续发展。

4.4做精做宽二三产业，应以农业为基础

农村地区发展产业融合，应以农业为基础，忌脱离农业搞三产。农村地区无论怎么发展，都应以农业为基础，保留乡村风貌及特色，以农耕文化为发展内涵，以美丽田园风光为主旋律，结合创新创意农业，发展围绕农业的观光体验项目，并大力发展农副产品深加工产业，积极构建农村电子商务网络，打通农超对接通道，在社区内运营农产品直营超市、商店及餐厅。在以农为本的基础上，做精做宽二三产业，促进一二三产业融合发展。

4.5加快优秀示范区建设，形成发展模板

我国应加快农村一二三产业融合优秀示范区的建设，依托农村地域特色和优势资源，探索不同地区的多种类型的产业融合模式，形成不同类型的可借鉴模式或模板，为其他同类型农村形成良好示范，并在示范区建设过程中，及时发现问题，在后续农村产业融合发展中注意避免。且发展农村一二三产业融合，可结合城乡居民需求和新的发展趋势，打造适宜的发展项目，通过第三产业回收资金，反哺第一、第二产业。

参考文献：

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[3]关于印发首批国家农村产业融合发展示范园名单的通知[EB/OL].（2019-02-04）[2019-09-06].http：//www.gov.cn/xinwen/2019-02/04/content_5363834.htm.

[4]关于印发《第二批国家农村产业融合发展示范园创建名单》的通知[EB/OL].（2019-07-064）[2019-09-06].http：//www.gov.cn/xinwen/2019-07/06/content_5406757.htm.

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