□ 冒婷婷 孙新红 汤育春 李启明

1  引 言

突发公共卫生事件是指突然发生、造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件[1]。2020年，面对突发公共卫生事件迅猛而至，我国立即采取了积极有效的防疫和治疫措施，如封锁交通运输、封闭式管理社区等阻止疫情更广传播，建设方舱医院、调动医疗物资等治疗患者。但复杂的防疫治疫措施带来的社会影响给城市基础设施功能带来巨大挑战：医疗设施能否接诊所有患者、物流基础设施压力剧增、必要的交通管控与民众出行矛盾，等等。面对这场大考，基础设施能否承受极端压力，兼顾“平疫”需求，从而保障人们在面对风险灾害时期的正常生活运行，基础设施与其供应社会服务的优劣直接关系特殊情形下城市运行与社会稳定。目前，基础设施分类尚未得到统一，本文研究的关键基础设施包括医疗、交通、物流、福利（红十字）及社区基础设施这五类基础设施。面对突发事件带来的不确定性和风险概率不断增加，基础设施应对危机能力和防灾减灾能力显得尤为重要，基础设施韧性概念应运而生。不同的研究人员对基础设施韧性的内涵定义不同，但普遍认同的是把基础设施韧性概念化为系统吸收灾害事件冲击和维持或恢复系统正常运作的能力。本文研究基础设施系统在遭受突发公共卫生事件时具备的维持或迅速恢复其社会服务供应功能的能力，并将这种能力定义为“基础设施社会韧性”。……