(西华师范大学 马克思主义学院，四川 南充 637000）

农业是国民经济的基础，是社会稳定和经济发展的基石。新中国成立以来，党和国家高度重视粮食安全生产问题。2013年12月，中央经济工作会议确定构建我国“粮食安全战略”以来，习近平总书记多次就我国粮食生产作出重要指示，反复强调中国人要把饭碗端在自己手里，而且要装自己的粮食。2018年1月，《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》再次强调，要“深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线，确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”，2019年10月，国务院新闻办发表的《中国的粮食安全》白皮书中提到的“民为国基，谷为民命”［1］，再一次彰显了保障我国粮食安全的重要性。尽管中央高度重视粮食生产，然而由于多种原因，我国仍然存在粮食安全隐患，特别是面对波诡云谲的世界局势，我们只有未雨绸缪，精准施策，才能从根本上保证中国的粮食安全。

1 中国粮食生产与需求存在结构性矛盾，粮食供不应求的局面短时间内难以改变

1.1 我国粮食市场生产供给侧结构问题凸显，粮食供给存在安全隐患

1.1.1 我国粮食总产量逐年增多，但增长速度明显放缓

保障粮食安全的首要目标是中国人的饭碗要装中国粮，在党和国家的高度重视下，作为人口大国的中国一直致力于提高粮食总产量。从近20年来我国的粮食总产量增长轨迹看，粮食产量从2003年的最低点43069.53万吨，快速增长至2015年的66060.27万吨，增幅高达53.38%；……