王 博，温继文

（北京林业大学经济管理学院，北京 100083）

1 引 言

林业“开放政府数据”（Open Government Data，OGD）能够释放林业数据价值，提升林业治理精准化，改善林业部门的社会服务能力。我国已建成“国家林业数据共享服务平台”“中国林业数据库”等开放数据平台，但存在规范性差、可读性低、格式单一、难以下载与难以重用等质量问题[1]，数据开放仅流于形式，林业开放政府数据的质量问题逐渐得到关注。

提高开放政府数据质量的前提是实现数据管理的标准化和规范化，即运用元数据规范对政府数据进行科学描述，以提高政府数据资源的公众发现和重用[2]，元数据质量的优劣直接影响到开放政府数据的质量和效果[3]。目前，国内外学者主要基于元数据元素及元数据记录评估开放政府数据的质量，缺乏系统的开放政府数据质量评估框架和量化方法研究，主要体现在两个方面：一方面，没有分析开放政府数据的“生成-开放-使用”生命周期对数据质量的要求；另一方面，主要从数据的“内容”和“形式”两个角度，选取存在性、完整性和可追溯性等指标进行分析[4]，缺乏数据“使用质量”的研究，无法衡量政府数据开放后的效果和价值。

本文分析了林业开放政府数据资源特征，基于开放政府数据生命周期“生成-开放-使用”三个阶段，从开放政府元数据元素及元数据记录，构建全面衡量林业开放政府数据的“数据形式”“数据内容”和“数据使用”质量评估框架、评估指标及其量化方法，为我国开放政府数据质量评估提供理论与方法指导。……