郝春虹 赵旭东 张慧敏

一、引 言

中国加速进入老龄化社会并且农村老龄化比城镇更快。第七次全国人口普查结果显示，2020年60岁及以上人口为26402万人，占18.70%，其中65岁及以上人口为19063万人，占13.50%；2010—2020年10年间，中国60岁及以上老年人口增加了约8637万，增加5.44个百分点，其中65岁以上增加7180人，增加4.63个百分点。2020年《人口和就业统计年鉴》显示，2019年全国65岁以上人口比重为12.57%，其中，城镇为11.20%，农村为14.69%。农村老龄化程度明显高于城镇，社会被赡养的人口比例增加，“养老”已成为公共问题，引起社会关注。谁来养老，自己？家庭？社会？如果每个人都能在生命周期内精准地进行一生预算的配置，实现效用最大化，那么自我养老是最有效率和最具自由度的方式，但由于现实中的人都是有限理性，跨期选择并不一定实现最优，而且个人一般不能准确预测自己的寿命，存在长寿风险，这也是子代为父代养老一直存在的原因，家庭代际经济支持一直是养老体系的始祖，也是中国传统文化的缩影。但由于不同家庭代际经济支持能力存在差异，家庭养老的风险承担能力也面临很大约束。所以，社会保障体系充当最终兜底的角色，同时调节养老金差异，尤其是调节城乡居民间养老金差距对减少家庭养老压力、风险和不确定性有重要意义。完整的养老金来源体系应该是“社会统筹养老”“家庭代际养老”和“个人自我养老”，即社会养老金制度、家庭代际经济支持和个人劳动供给获得收入。长期以来，中国城镇职工个人、家庭和社会三种养老金来源体系并存，构成老年人养老金的安全网，而农村居民养老金来源在2009年以前，除了“五保户”等特殊群体，主要是个人养老和家庭养老两种养老金来源体系。……