莫雪菲

（嘉应学院地理科学与旅游学院，广东梅州 514015）

随着城市化建设的快速推进，城市用地不断向外蔓延，城市用地扩张和耕地减少的加剧日益成为社会关注的焦点。综合考虑现有耕地数量、质量和人口增长、发展用地需求等因素，耕地保护的形势仍十分严峻。尽管说国家实施了严格的耕地保护政策措施，一定程度上有助于保护耕地，但政策运行效果与预期政策目标仍有一定的差距。究其原因，耕地保护质量目标难以实现背后的实质是各个利益相关主体的利益关系不易调和。

对于耕地保护主体的研究当前学者主要从两个方面展开：一是从一类主体的视角出发，如中央政府与地方政府在耕地保护中的博弈关系研究[1]、基于农户行为研究耕地保护[2]、城市居民和农民对耕地保护的认知及意愿实证研究[3-4]；二是从多类主体相互间的关系探讨，如耕地保护相关利益主体的动机、主体间的博弈[5-8]。耕地的公共物品属性使得政府毫无疑问成为供给者，而在实际的耕地保护实践中农民才是唯一的直接行动者。目前学者对于耕地保护行动者已有较为深入的研究，但对于受益者之一的城市居民的研究较少涉及，在探讨耕地保护各个主体关系时也鲜有把城市居民纳入考虑。同样作为耕地保护外溢效益的受益者之一的城市居民，其耕地保护的行为选择也影响着其他利益主体的选择，从而进一步影响着耕地保护制度的实施。……