张慧平

[摘 要]奖励，常常被当作惩罚的反义词，因其授益性、效果明显等特点而被管理领域的管理者所青睐;但奖励作为一种影响行为人的外在因素，在存在显著正面效果的同时，也存在着不可忽视的负面效果。在行政管理领域，奖励也逐渐被大量适用，既因为奖励本身对相对人的主体地位的尊重和重视，也因为奖励往往顺应了被奖励者的意愿，因而能更加容易地获得相对人配合和响应，进而能够获得比较明显的行政管理效果。但作为国家公职机关，行政机关必须正确认识奖励之“恶”，审慎运用奖励手段，同时也必须促进奖励行为的科学化、规范化和法治化。

[关键词]奖励;行政机关奖励;效用;法律分析

[中图分类号]D922 [文献标识码]A [文章编号]1672-1071（2021）05-0047-08

问题的提出

“二十一世纪什么最重要？人才！”这一句在国人中一度流行的台词已经成了明确的事实。经过四十多年的改革开放，政治、经济、文化的发展使“人”相对于事务、行为的重要性日益凸显，“人是目的，而不是手段”的定位得以确立。在国家、政府与公民的关系问题上，从主体——人的角度出发，以人们权利和利益的实现为终极目的，已经成为普遍的共识。基于人的主体意识和尊严、权利意识的觉醒，各种法律规范对人的权利的规定和保障，人们对于利益的追求和渴望，加之国民经济快速发展带来的国家财富的快速增加，我国行政执法、管理的手段从过去强制的命令—服从，向柔和的协商—指引模式转变。……