李杨 翁士洪

摘要：政府决策所运用的知识包括政府内部的行政知识、专家掌握的专业知识和公众掌握的地方性知识，但对于三者如何影响决策，现有文献尚未充分探讨。文章以新冠肺炎疫情防控期间W市政府的系列决策实践为例开展探索性单案例分析，旨在提炼政府决策背后的知识运用逻辑。在实证基础上，将霍尔的范式理论与运动式治理理论结合起来，构建决策知识运用的整体性理论框架。进而研究发现，问题性质、问题场域以及价值导向的变化构成了运动式治理启动的契机，而运动式治理触发了决策范式转变，并往往伴随知识运用逻辑的变化。由此得到启示：地方政府应破除对单方知识的路径依赖，鼓励知识碰撞；寻求“中间道路”，建立常态化知识交换渠道；进行反思性的制度构建，推动行政知识迭代。

关键词：知识运用；决策范式；运动式治理；常规治理

中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：2095-5103（2021）01-0020-17

基金项目：国家自然科学基金面上项目（71774111）。

作者简介：李杨，华东师范大学公共管理学院博士研究生；翁士洪（通讯作者），华东师范大学公共管理学院副教授，华东师范大学公共政策研究中心副主任，博士。

一、引言

现代社会中，治理对象具有复杂性和不确定性特征，这给政府决策带来巨大挑战的同时也增加了决策失误的风险。最大限度避免决策失误成为当代政府提升治理能力、实现治理现代化的必经之路。在地方政府的决策实践中，决策主体往往基于各种知识和官僚组织的科层逻辑采取行动[1]。……