康敏

全国人口普查属于国情调查，是当今世界各国广泛采用的搜集人口资料的一种最基本的科学方法，各国根据本国特点，制定了不同的人口普查法律制度。

立法指引

各国针对人口普查制定的法律性规定，通常体现在宪法、统计法和普查法之中，少数国家制定了专门的人口普查法。

在亚洲，日本的统计法中有关于人口普查的一些规定，泰国有《户籍管理条例》，伊朗有《民事登记法》《人口与计划生育法》等。

在欧洲，法国、瑞士、比利时，都将人口的民事登记纳入民法典。英国有《出生、死亡、结婚注册登记法》《人口普查法》，荷兰有《人口登记皇家法案》，俄罗斯有《2015年前俄罗斯人口发展纲要》等。

在美洲，墨西哥有《普通人口法》《人口发展与幸福家庭法》《全国人口政策法》，阿根廷有《人口注册条例》等。美国虽无户籍制度，但各州都有以出生、死亡登记作为生命统计的数据，美国在商务部下设有普查局，这是联邦政府的一个全国性统计机构。

登记内容

人口普查的首要任务是弄清人口的數量。随着人口普查技术的提高，加之国民经济发展需要，各国人口普查的内容越来越丰富。

美国在1790年开展的人口普查只有3个项目，1830年增加到7个项目，1980年达到65个项目。

英国早期的4次人口普查（1801年、1811年、1821年、1831年）只普查每户的男女人数，从1851年开始，人口普查的项目大量增加。1891年，在人口普查中加入住房普查的内容。

在印度，人口普查内容还包括饮用水和厕所等基本生活设施。同时，还要求凡是15岁以上的受调查对象都要强制按指纹并拍照存证。

韩国人口普查对供暖方式、上下班使用的交通工具、自行车等也要进行调查。

新技术新措施

二次世界大战结束后，各国普遍通过计算机进行人口普查资料的汇总和整理，极大地提高了工作效率。同时，为确保人口普查的顺利进行，也采取了一些行政措施。

电子技术的广泛运用。一是网上填报。澳大利亚人口普查工作较早实现电子化，2006年，澳大利亚在人口普查中首次使用了电子普查，人们可以通过互联网填报普查表。二是电子化统计。泰国、缅甸、孟加拉、伊朗等国家在20世纪70年代开始用计算机进行统计。三是卫星定位。美国在2010年的人口普查中，在普查表格寄出之前，政府派出人口普查员使用手持全球定位仪对全美家庭住址进行重新登记。

强有力的行政措施。在韩国，政府规定，参与网上人口普查的国民有机会得到商品券、电视机、笔记本、自行车。在美国，人口普查凡是不填表的公民都可能被处罚款。

（选自2020年11月5日《浙江法制报》，本刊有删改）