刘雯薇

（1.上海交通大学国际与公共事务学院，上海200030；2.上海师范大学哲学与法政学院，上海200234）

一、引 言

据国家统计局数据显示，2019年我国65岁及以上人口共计17 599万人，达到总人口的12.6%，这一比例分别较2018年和2017年增长了0.7%（941万人）和1.2%（1768万人）①国家统计局.年度数据（人口年龄结构和抚养比），https：//data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01&zb=A0305&sj=，2019。。老龄化对长期照护服务体系提出了新的要求。根据老龄办、民政部、财政部的中国城乡老年人状况抽样调查的结果，我国有四千多万的老年人处于失能和半失能状态，约占老年人数量的18.3%②全国老龄办，民政部，财政部.第四次中国城乡老年人生活状况抽样调查，2016。。因失能和半失能人口增长而不断增加的长期照护需求，受到了相关部门的高度关注：2013年国务院《关于加快发展养老服务业的若干意见》提出，“加快发展养老服务业，不断满足老年人持续增长的养老服务需求，是全面建成小康社会的一项紧迫任务”③国务院.关于加快发展养老服务业的若干意见（国发〔2013〕35 号），http：//www.gov.cn/zwgk/2013-09/13/content_2487704.htm。；而2019年国务院办公厅《关于推进养老服务发展的意见》也明确提出要“建立健全养老服务体系”，要“完善居家、社区、机构相衔接的专业化长期照护服务体系”④国务院办公厅.关于推进养老服务发展的意见（国办发〔2019〕5 号），http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-04/16/content_5383270.htm。。

一般而言，长期照护需求可以由正式照护（Formal Care）和非正式照护（Informal Care）来满足。其中，正式照护指的是由专业照护机构（如医院、养老机构等）和人员（如护士、护工等）提供的有偿照护服务；而非正式照护相对正式照护，指的是由家庭成员、朋友等非专业人员提供的无偿照护服务[1]。……