张学博 潘 瑞

粤港澳大湾区建设作为国家战略，对于推动形成新时代全面开放的新格局和“一国两制”事业的发展所起的作用不言而喻，它不仅涉及我国经济社会发展，还与政治、法律、文化等息息相关。①叶一舟：《粤港澳大湾区协同立法机制建设刍议》，《地方立法研究》2018 年第4 期。粤港澳地区由于社会制度、适用国际条约、立法体制的不同，再加上大湾区合作法律基础薄弱，造成粤港澳大湾区政府间合作治理过程中法律冲突频发，而且现有的官方文件大多是纲领性、操作性不强的行政协议或者方案，无法妥善解决具体执行过程中的实际问题，尤其是大湾区府际合作中适用法律方面的问题，如财税领域的税收竞争矛盾。粤港澳大湾区府际合作法律冲突问题的有效解决不能仅从完善立法角度出发，也要重点结合大湾区自身的社会制度、法律文化以及区际合作的发展目标和相关政策，借鉴国外的有益经验，方能促进粤港澳大湾区经济社会融合发展。②王万里：《从域外经验看粤港澳大湾区的法治统合问题》，《港澳研究》2018 年第3 期。

一、粤港澳大湾区区际合作法律冲突的现实原因

（一）粤港澳大湾区法律制度存在差异

不同法系的法律制度在法律渊源、法律结构、立法技术、立法程序、诉讼程序、执法模式等方面存在很大差异。①沈宗灵：《法理学》，北京：北京大学出版社，2003 年，第120-122 页。香港、澳门回归后，依照“一国两制”和港澳基本法，两地继续保持原有社会制度不变，法律制度也依旧分别保留着英美法和大陆法系的特征。……