杨家文 林雄斌

2020 年4 月17 日召开的中共中央政治局会议强调，“坚定实施扩大内需战略，维护经济发展和社会稳定大局”。党的十九届五中全会提出了“十四五”时期经济社会发展指导思想和必须遵循的原则，强调要“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化”。随着中国进入新发展阶段，在逐力构建更高质量、更加公平、更有效率、更可持续、更为安全的新发展格局中，正努力促进国内循环与国际循环、外需和内需、供给侧和需求侧的相互促进和动态平衡。①蔡昉：《坚持扩大内需战略基点形成强大国内市场》，《光明日报》2020 年11 月03 日。尤其是通过“双循环”来实现供给侧和需求侧的互联互通，以产业链、供应链、创新链三个链条的耦合，来推动劳动力、土地、资本、技术等四大要素循环。②蒲清平、杨聪林：《构建“双循环”新发展格局的现实逻辑、实施路径与时代价值》，《重庆大学学报（社会科学版）》2020年第26 卷第6 期。随着主动开放国内市场变得日益重要，对于地方政府而言，一个紧迫而直接的问题是如何按照新的发展思路重新定义和构建区域经济增长战略和空间格局，从而在外向型战略走向“双循环”战略中获得地方化的特殊优势。

一、“双循环”战略对深圳发展的特殊意义

作为伴随着国家改革开放和建立经济特区等战略而逐渐兴起的全球大都市，深圳一直是我国改革开放、技术创新、产业重塑与经济增长的前沿阵地。……