优化乡镇财政管理促进乡镇经济发展的策略探索

2021-03-11张晓峰

山西农经 2021年4期

□张晓峰

（河津市赵家庄乡人民政府山西运城 043300）

虽然乡镇财政是我国最基层的财政机构，但同样具有监督、统筹、分配、调节等职能，能够调节当地经济发展，乡镇财政成为乡镇政府调控本地经济的重要工具。

由此可见，优化乡镇财政管理对促进当地经济发展具有重要意义。虽然，现阶段乡镇财政管理能力较以往有所提升，但仍存在许多不足之处，无法最大程度发挥经济功能，导致乡镇经济发展缓慢。因此，分析乡镇财政管理中存在的问题，探索优化乡镇财政管理和促进乡镇经济发展的途径具有重要的实践意义。

1 优化乡镇财政管理促进乡镇经济发展概述

在政府加强乡镇经济建设的背景下，山西省某乡镇2019 年经济发展情况如表1 所示。从表1 可以看出，通过实施乡镇财政管理，当地经济结构更加多样化，各产业均得到了有效发展。

由此可以看出，乡镇财政不是税收机构的代名词，而是真正具有调节当地经济发展作用的政府职能部门。良好的乡镇财政队伍甚至具有推动当地经济发展的作用，例如通过颁布相应的鼓励政策，引导和利用民间资金，推动个体和私营经济发展，营造公平、和谐的市场环境，发挥私有制经济在乡镇经济发展建设中的作用，从而推动乡镇经济稳步发展。同时，要建立良好的乡镇财政队伍，优化乡镇经济结构，增加经济产品种类，实施品牌战略[1]。

2 优化乡镇财政管理促进乡镇经济发展过程中出现的问题

2.1 对乡镇财政管理工作缺乏重视

乡镇政府是落实国家城镇化发展战略的重要组织，担负着调节政府与人民群众关系的重要责任，既要将最新的政策方针准确地下达到基层群众中，又要及时收集百姓的真实意愿并反馈到国家相关职能部门，因此在乡镇经济建设中具有重要作用。但是，现阶段很多乡镇在政府管理机制建立方面存在较大随意性，财政管理人员任用灵活、流动性较大，人员素养参差不齐，对财政管理工作缺乏重视，从而影响了财政管理工作的实效性[2]。

表1 2019 年山西某乡镇经济发展统计表

2.2 乡镇财政压力较大

受国土面积、地理环境、自然条件等因素的影响，我国经济难以保持长期平稳的发展态势，偏远地区乡镇的经济发展速度极为缓慢，基层政府的工作环境较差，导致人才流失情况严重，乡镇财政管理人员的专业素养难以得到保证。虽然通过扩大财政编制能够缓解上述问题，在短期内提升乡镇财政管理能力，但无法从根源上解决财政管理人员短缺的问题。同时，人员扩编会增加乡镇政府的财务压力。对乡镇而言，经济发展情况对财政资源储备和税收具有重要影响，但在偏远乡镇地区，乡镇财政基本无法独立核算，实行乡财县管模式，严重制约了乡镇财政管理工作的顺利开展。

2.3 乡镇财政管理存在盲目性

偏远地区的发展速度和建设水平明显落后于国家平均水平，导致很多先进、主流的财政管理理念和方法并不适用于偏远乡镇地区，当地财政管理工作的开展需要建立在实地考察之上。然而，现阶段很多偏远乡镇的财政管理工作存在一定的盲目性，忽视了自身实际情况，机械地执行国家相关政策，导致财政资源分配不合理和资源浪费现象时有发生，不能充分发挥财政服务的作用，严重影响了乡镇财政管理工作的实效性，制约了当地经济发展[3]。

3 优化乡镇财政管理促进乡镇经济发展的对策

3.1 明确财政改革方向，优化乡镇经济管理措施

落实系统化管理机制，制定完善的乡镇财政管理措施，从根本上提升乡镇财政管理的效果。乡镇财政管理措施的制定应遵循完善一级政府一级财政预算管理体制的基本原则，践行系统管理运行模式，实现财权和事权相统一，为提升财政管理效果提供良好的保障。

同时，财政管理项目要满足分税制的相关要求，在全面考虑乡镇发展需求的基础上，构建和运行分税制预算管控机制，严格按照《地方组织法》《预算法》的相关规定，落实“利责权”乡镇财政管理措施，巩固和推动地方经济发展。

拓展理财范围，丰富乡镇财政形式也是优化乡镇财政管理的重要措施。理财范围狭窄是偏远地区乡镇财政难以快速发展的重要因素，因此，要提升乡镇财政人员的理财意识，增强财政职能，丰富财政的多样性。首先，深化事业单位和乡镇企业财务管理改革，帮助财务管理能力薄弱、经济效益低下的乡镇企业完善相关管理制度，提升财务管理能力，从而达到降低运营成本、提升经济效益的效果，进而增加乡镇财政收入。其次，积极转变传统“守家型”乡镇财政理财观念，在严管预算内资金的同时，强化对乡镇自有资金和预算外资金的管理，扩大生产和流通的辐射范围，壮大乡镇经济体系，增强乡镇财政的后劲[4]。

3.2 完善乡镇财政管理机制，促进乡镇经济全面发展

想要通过乡镇财政管理促进当地经济全面发展，首先要对现有财政管理机制进行优化和完善。通过建立系统、规范的管理制度与机制，提升乡镇财政管理人员的职业素养、约束财政管理行为，从而为乡镇经济全面发展提供有力保障。

新时期背景下，既要提升乡镇财政管理人员的业务能力，又要对其岗位责任心和政治素养进行培养，只有专业能力和职业素养均达标，才能切实提升乡镇财政管理的质量与效果。

在完善乡镇财政管理机制的过程中，要结合新一轮机构改革，依法科学设置乡级经济管理部门，服务与监督两手都要抓。同时，建立科学的人才引进和管理制度，采取具体的考核与奖惩措施，从而推动乡镇政府机构优化与改革，在广泛吸引高素质人才的同时，净化现有乡镇财政管理队伍，进而达到全面提升乡镇财政管理人员的综合素养，提升内部管理效果的目的。

在完善乡镇财政管理机制的过程中，还可以出台详细的岗位职责条例，帮助乡镇财政管理人员明确自身工作内容和岗位责任，从而对其工作行为进行指导与约束；制定培训和晋升制度，通过定期开展培训活动，系统提升管理人员的专业能力和综合素养，通过合理的晋升机制激发管理人员的工作热情，促使其提升自我。

需要注意的是，在完善乡镇财政管理机制的过程中，要注意经费审批、财务管控、资金管理、档案管理等管控单元的整合，确保乡镇财政管理机制具有全面性、系统性和有效性，充分发挥其财政管理效应，为乡镇经济发展提供有力支撑[5]。

3.3 保持乡镇财政管理健康发展，加强财政性资金的绩效管理

通过实施绩效管理，对乡镇财政管理行为进行监督，促进其朝规范化、科学化的方向发展，是提高乡镇财政管理有效性，促进其健康发展的重要手段。在具体的财政管理过程中，管理人员应以“为人民服务”为工作宗旨，秉持公正廉明的工作作风，严格按照国家法律法规以及乡镇财政管理制度行使管理职责，坚决杜绝贪腐问题。在招商引资过程中，要将百姓利益放在首位，以促进地方经济发展为目标，真正发挥乡镇财政管理者的作用。与此同时，从以下方面开展绩效管理。

（1）成立绩效管理领导小组，将责任目标落实到个人，真正推动绩效管理的实施。

（2）建立相关制度和责任考核机制，为绩效管理提供保障。

（3）通过政府采购的形式，在经济发达地区选择多家具备预算绩效管理能力、实践经验、会计师事务所资质、投资评估能力的第三方机构，组建第三方预算绩效管理机构，借助专业机构的力量提高乡镇绩效管理能力。

（4）召开村民代表会议，提高相关人员的绩效管理意识，定期进行相关业务培训，全面提高乡镇财政管理人员的综合能力。

（5）聘请独立的第三方专业机构，对涉及民生、扶贫和地方经济发展趋势的项目进行重点考评。

（6）将绩效管理融入政府财政预算管理的全过程[6]。