江伟

（中交第二航务工程局有限公司，湖北武汉 430040）

0 引言

改革开放以来，随着城镇化进程的不断加快，基础设施的建设需求仍然持续上升，随着地方政府负债越来越重，PPP 模式逐渐在我国推广起来。1984—2002年处于探索阶段，2003年到2012年处于逐步推广阶段，从2013年起，国家连续颁布了一系列有利政策和指导性文件，全力支持和推广PPP 模式的发展，从此PPP 模式项目在我国进入一个高速发展的新阶段[1]。此后，国家不断出台相关规范和通知，PPP 逐步开始规范化并进入稳定期，数量也越来越多。PPP 项目的管理也逐渐成为关注的焦点，PPP 项目管理与传统项目管理存在很大的不同，有必要对其差异进行分析，深入研究PPP 项目建设管理的要点，为PPP 项目科学、规范、有序地管理提供一定的参考。

1 PPP 项目管理概述

PPP 模式即Public- PrivatePartnership（公共私营合作制）的简称，是指政府部门与民营公司或私人组织之间，通过特许权协议合作形式，建设基础设施项目等公共产品和服务提供，以优化项目融资，实现“双贏”或多赢”。其典型的结构为：政府或部门通过公开采购与中标人签订特许合同，设立特定项目公司，负责合作项目的筹资、建设及经营维护。

PPP 项目管理是包括融资→建设→运营→移交的全流程管理，对PPP 项目运作的各个环节进行有力的监管，针对PPP 项目的各个阶段加强项目质量监管、有效防控各类风险，在风险可控的前提下提升项目的效益。通过完善的监管体系等方面来构建监管的机制，确保项目运作各个环节的信息公开透明。……