蔡成凤

（南京地铁集团有限公司，江苏南京 210008）

2020年1月1 日，新修订的《土地管理法》开始施行，坚持了最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，在切实保障农村土地征收、集体经营性建设用地入市及宅基地管理制度改革方面做出了重要部署。2020年3月30 日，作为新法重要的配套法规，《土地管理法实施条例》（以下简称《条例》）开始向公众征求意见，新条例中继续秉承了节约集约、依法依规理念，同时重点强调了农民权益保障问题，主要是征地程序的进一步调整优化，原有的征地批后实施的部分程序开始前置，将农民对土地征收的意愿征询推到了更高的层级。法律和法规中提出的有关征地工作的重点事项就是除公益性事业用地情形外，确定的征收范围为“土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，经省级以上人民政府批准由县级以上地方人民政府组织实施的成片开发建设需要用地的”。至此，有关本轮征地的成片开发的概念首次正式提出。2020年7月10 日，自然资源部就成片开发标准进行了广泛的线上线下意见征询。2020年9月23 日，部土地征收“成片开发”标准试行稿再次下发，提出了编制土地征收成片开发方案的指导原则，节约集约理念同前，具体方案需依据当地国民经济和社会发展规划、国土空间规划，编制后需纳入国民经济和社会发展年度计划，并报省级人民政府批准。截至目前，关于新法颁布后的成片开发标准虽无明确范围，但提出了操作的建议途径，具体由各地方自行把握。……