王泽宇 孙乐祺

一、引言

2018年一号文件的提出让乡村振兴进一步提上日程，但是乡村振兴过程中需要的大量资金从哪来、资金获取途径能否得到长久保障，也成了亟待解决的问题。近年来，随着乡村振兴的发展已初步形成了财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元资金投入格局。

二、乡村振兴投融资保障机制运行现状

1、财政投入持续增长

2019年一号文件再次明确，优先保障“三农”资金投入，坚持把农业农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域，公共财政更大力度向“三农”倾斜。近年来，财政持续扩大乡村振兴投入。如表一所示，虽然中央财政农林水务支出近五年来略有下降，但地方和国家财政农林水务支出逐年上升，2018年国家财政农林水务支出首次突破2万亿元。

2、金融资本增量注入三农

2019年一号文件提出，打通金融服务“三农”各个环节，推动农村商业银行、农村合作银行、农村信用社逐步回归本源，为本地“三农”服务。在政策的引领下，金融资本越来越多的注入三农，助力乡村振兴。如表二所示，五年来农村、农户和农业贷款分别从21.61万亿元、6.15万亿元、3.51万亿元上升至28.84万亿元、10.34万亿元及3.9万亿元。

3、社会资本投向乡村振兴

2017年，财政部、农业部联合发布《关于深入推进农业领域政府和社会资本合作的实施意见》，引导和鼓励社会资本参与农业绿色发展等现代农业六大领域的农业公共产品和服务供给。2020年，在疫情影響下，农业部再次印发《社会资本投资农业农村指引》，提供了投资的重点产业和领域，并通过创新投入方式吸引社会资本投入。……