杨扬

摘 要：本文共收集31份人才政策文本，采用内容分析法，按照制定分析框架、样本选择、频数统计分析等步骤逐步开展研究。对各地政府出台的人才政策采用的政策工具进行计量和分析。剖析了新一轮城市人才争夺战中的人才政策在政策工具存在的供给型工具运用过滥、环境型工具运用不足、忽视市场资源配置作用等问题，并据此提出政策建议。

关键词：人才政策;政策工具;内容分析

一、问题提出

宏观人力资源概念以国家或地域为区分单位。从已有研究成果来看，较少有学者对宏观人力资源管理进行研究[1]。已有研究表明，区域经济发展受到人力资源数量、质量、等的影响[2]。地方政府越来越将人才作为一种战略性资源，对区域内人才发展的重视程度也日益增长。人力资源在区域经济发展中起主导作用，如何有效的引进、开发区域人力资源已成为各地政府争相关注的重点和焦点。2017年始，西安、天津、重庆、合肥、等城市争先发布人才新政，一场没有硝烟的“人才大战”就此打响。

二、 基于工具的人才政策分析框架

本文借鉴Rothwell和Zegveld[3]的“需要—拉动”技术政策分析思想，根据政策工具对人才发展的不同作用方式，将人才政策的基本政策工具分为供给型、环境型、需求型三种类型，作为人才政策分析的X维度。本文以人力资源的规划、开发、激励、评估四个环节作为人才政策分析的Y维度。以此作为人才政策二维分析框架。

三、 各地人才政策文本内容分析