武凤珠

在我国的14亿人口中，有超过8亿人生活在县域中。县域里的城镇与村庄，不仅是许多人的生命“底色”，也是关乎我国社会经济平稳健康发展的“基本盘”。

“古语说：‘郡县治，天下安。这句话的核心便是强调县域治理对于国家发展的重要作用。”中国（深圳）综合开发研究院常务副院长郭万达说。

城镇化的质量关键是在县和镇

当前，我国的新型城镇化已经推进到城乡融合发展的新阶段，而县域是城乡融合发展的重要切入点。在郭万达看来，县域是城与乡的结合，是多元产业的融合，也是经济社会的集合。“县域中既有城市形态也有乡村形态;大城市中农业少见，而县域中既有农业，又有工业和服务业。”

县域内社会经济的发展，“核心”之处在于县城。“城镇本身就由人口集聚而成，大量人口向县城集聚也是县域的一个特点。县城与县域不同，县域是一个行政和空间概念，县城则更强调城市和产业的形态。”郭万达表示，所谓“郡县治，天下安”，关键是要解决好县域中城与乡的问题，解决好县城的问题。

县城是我国城镇体系中联系城市和乡村的重要“节点”，也是县域经济发展的重要支撑。然而，受制于资金、制度等方面的种种约束，当前我国的许多县城仍然面临着基础设施和公共服务相对滞后、吸引力不足等发展的“困境”。2020年5月29日，国家发展改革委印发的《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》提出：大力提升县城公共设施和服务能力;各地区要统筹配置城镇化补短板强弱项工作的公共资源，重点投向县城新型城镇化建设。……