杨子娇

湘黔锁钥，武陵明珠。

走进腊月里的秀山土家族苗族自治县，乡间土鸡成群，物流园内车辆川流不息……作为重庆东南门户，秀山闭塞落后的历史早已翻篇。通过抓好现代农业发展，打造绿色经济发展高地，如今的秀山满是“希望的田野”。

政策领路：秀山土鸡“跑”向全国

2020年8月，秀山土鸡作为“国家品牌计划——广告精准扶贫”项目公益广告荣登中央电视台，并在多个频道滚动播放整整一个月。

很多人艳羡，为什么是秀山土鸡？

对于这一问题，秀山县副县长陈爱党的回答充满自信：“秀山土鸡肉质好，营养丰富，是知名的国家地理标志产品，再加上秀山多年来大力实施的品牌兴农战略，让‘土鸡上央视变为现实。”

秀山土鸡原本在当地享有美誉，但如何让秀山土鸡“跑”向全国？秀山决定将“资源保种”作为发展土鸡产业的第一步。

作为土鸡产业发展领导小组组长，陈爱党和同事们开始奔走在种鸡场和养殖户之间。经过大量走访和调研，2015年元旦前夕，《秀山县2015年度土鸡产业发展扶持政策实施办法》出台，为土鸡产业带来了“新年新气象”。

《办法》指出，对秀山土鸡遗传资源保种祖代场的常年存栏种鸡，政府每只定额补助15元。对此，时任秀山县畜牧中心副主任的冉景海说：“保证优良品质就是保障品牌、保证口碑，政策要在资源保种上下功夫。”

“喜出望外！”这是鲁渝禽业有限公司董事长林立勇得知政策后的第一反应，“扶持政策大大减轻了我们的经济负担，我们更有信心做大做強了。”

令人暖心的是，之后的每一年，秀山都会结合当前土鸡产业发展的情况调整扶持政策。如今，对于祖代场的种鸡补贴早已上调至25元/只。

“产品品牌化”是秀山发展土鸡产业走的第二步。纵览近年来秀山不断推出的“一村一品”农业产业扶持办法，品牌宣传总被放在突出位置。

“秀山每年都安排有专项资金重点打造‘秀山土鸡等区域公共品牌，力求形成特色产业的规模优势和品牌效应。”冉景海说。

2020年，秀山又有新动作——申报国家畜禽遗传资源项目。

“这一认定对我们来说意义非凡，不仅可以大大提高秀山土鸡的知名度，更为我们下一步制定加快全产业链培育政策提供了方向。”陈爱党说。

政策紧跟：机械化按下茶产业“快进键”

7月的钟灵镇凯堡村，所见之处皆是绿意盎然，茶农们手持电动采茶机穿梭在一块块绿毯般的茶田中，场面蔚为壮观。

看到这样热闹的丰收场景，很难想象，拥有得天独厚种茶优势的凯堡村，曾被落后的耕作模式拖了后腿，茶产业一直难以发展壮大。

“不只是凯堡村，秀山的茶产业在过去普遍存在生产方式原始、劳动力老龄化等问题，很难走上农业现代化道路。”秀山县农业农村委员会特色农业产业科科长龙云辉的分析一针见血。

要想破解这一瓶颈，就要从大力发展农业生产机械化上下功夫。

2018年，秀山县农业农村委员会向上级部门提议“加大对机械化生产的政策补贴力度”，得到了上级部门的重视和支持。

起草政策、反复商讨、前后6次征求意见……同年4月，《秀山土家族苗族自治县2018—2019年度“一村一品”产业扶贫实施意见》出台，规定对农业企业、农机大户、家庭农场、专业合作社等业主购买开垦、管护、采收等农业作业机具，按农机具市场平均售价的80%进行补贴。

切实有力的补贴政策，赢得了茶叶企业、种植户的一片叫好声。很快，秀山的各个茶园掀起了一股“购机热潮”。

“机器就是快！以前我们手工采摘，一人一天最多能采50公斤鲜叶，还常常累到吃饭都拿不起筷子。”茶园工人杨胜民笑着说，“现在可不一样了，单人采茶机一天就能采800公斤！”

开沟机、病虫害防控无人机、修剪机以及烘干机，农机农具“各显神通”，给整个秀山茶产业带来了新的活力。借助高效率的机械采摘，夏秋茶的采摘也被提上日程。

“以前受限于采摘能力，茶农往往只采摘春茶，现在借助机械化手段，夏秋茶也能被采摘变现。”龙云辉说。

于是，秀山又瞄准这一良性循环，在全市范围内率先出台了夏秋茶奖补政策——对于收购本县境内鲜叶加工夏秋茶的业主，按加工后的粗茶定额补助2元/公斤。

这一举措在进一步延长茶叶生产周期的同时，也带动了农户增收致富。“政策跟上了，我们的致富路也更畅通。”茶农们笑脸盈盈。

政策助力：农特产品“触网”俏销四方

1月18日，秀山物流园区仓储配送中心富农食品厂。

紧张忙碌的车间里，工人们正井然有序地在生产线上进行配料、装盒、塑封、打包……这些大山深处的农特产品将在几个小时后，搭上销往全国的快递货车。

曾经，因地势偏远，秀山无法开拓市场，乡土好货只能“藏”在深山中。

近年来，秀山搭起了一条“电商路”，有效盘活了“沉睡”在武陵山区的农特产品，探索出一条电商助农、富农的发展致富路。

依托物流园区打造电商产业园，引进一批成熟的电商企业和品牌入驻;

加快“武陵生活馆”项目建设，自主研发专注县域农村电商的新一代电商平台 “村头”，形成线上“村头”、线下武陵生活馆的“互联网+三农”秀山模式;

引进一批电子商务行业精英团队，县委党校定期开办专题培训班，加强干部队伍电商素质培训;

……

政策扶持方面，秀山也表现出了满满的诚意：对入驻电商产业园的电商企业、卖家，提供仓储、宽带等补助，前3年全额补助，后2年补助50%等等。

“我们深知秀山物流方面的短板，曾多次前往杭州、义乌等电商发达的地区交流学习，最终通过建立秀山物流园电商云仓，打通了物流‘堵点。” 物流园区管理委员会副主任杨小民感叹道。

优惠的政策、光明的前景吸引了越来越多的电商企业、卖家涌入秀山，一步步扶持秀山电商走上“全国农村电商十大模式”的领奖台。

在这股“全民电商”浪潮中，受惠最多的莫过于老百姓。电商平台普及后，隘口镇的特色农产品在网上成了“香饽饽”。

隘口镇新院村村民张英全怎么也没想到，已经过了古稀之年的他，还能搭上电商这趟“快车”。

“搞电商的年轻人上门收购我家的蜂蜜，让我不出家门就挣了4万多元。”张英全脸上洋溢着喜悦。

5年来，秀山全县电商交易额、网络零售额累计达535亿元、102亿元，农特产品收益50.7亿元。

用政策杠杆撬动现代山地特色高效农业发展

近年来，随着各种政策红利落地落实，秀山大力发展了中药材、茶叶、油茶、柑橘和生态畜禽养殖五大特色产业，构建起特色种养、利益联结、生态建设“多位一体”增收体系。

党政齐抓、多维联动，全面增强战斗力。把发展农业产业作为重点，始终保持产业发展定力，健全产业指挥体系，全面推行“五个一”帮扶机制;精准实施产业到户服务包，组建包含6000余名产业发展指导员在内的队伍，实行“一户一策、一户多策”，实现产业指导全覆盖。

统筹政策、要素保障，全面提升保障力。精准完善政策体系，围绕农业产业的生产、加工、销售等重点环节，先后制定出台20余项政策文件，形成财政项目助推、金融信贷支持、经营主体带动协同、融合发展保障“四大”體制，构建一套完备的产业发展政策体系，通过政策合围、握拳用劲，推动要素高效集聚，凝聚起产业发展的强大合力。

拉长链条、融合发展，全面走实升级路。秉承大农业理念，推动一二三产业融合发展，延长农业产业链、价值链。强化产业支撑，依托中药材、农特产品资源，重点打造现代中医药、食品加工两大主导产业集群;强化业态培育，按照农文旅康养融合思路，聚力提升“一园三带”产业示范片;创新融合模式，探索“电商+特色效益农业”新模式。

下一步，我们将继续贯彻落实乡村振兴战略，巩固脱贫攻坚成果，用政策杠杆撬动秀山农业供给侧结构性改革，构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，着力优化产品产业结构，加快推进农业转型升级，切实推动现代山地特色高效农业高质量发展。

——秀山土家族苗族自治县委农业农村工委书记、农业农村委员会主任 吴勇