黄 硕

(北京外国语大学 国际关系学院，北京100089)

一、研究背景

社会组织是推动国家治理体系和治理能力现代化建设的重要载体，对于构建社会协同治理共同体意义重大。2013年国务院发布的《国务院机构改革和职能转变方案》对社会组织的作用和管理机制作了清晰的要求：改进社会组织参与国家治理的路径与方式，坚持积极引导发展、严格依法管理的原则，促进社会组织健康有序发展。完善相关法律法规，建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制，健全社会组织管理制度，推动社会组织完善内部治理结构。[1]2017年国务院在《关于加强和完善城乡社区治理的意见》中明确指出：“统筹发挥社会力量协同作用，积极引导其他社会力量和市场主体参与社区治理。”[2]2020年“十四五”规划也指出：“发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”[3]在新时代背景下，想要处理好中央和地方、政府与社会的关系，就必须重视社会力量的作用，激发社会组织活力，建设社会治理共同体，推进国家治理体系现代化建设，同时采取措施规范社会组织的行动[4]，保证基层社会有序运行。为了进一步凝聚社会共识，推动国家治理体系建设，党的十九届四中全会指出，建设现代化治理体系要全体人民共同参与，任何人都不能掉队。而社会组织本身固有的“纽带”属性可以将社会群体有机地联系在一起，动员基层群众参与社会治理，提高国家治理的绩效。……