姚一 吕峰

摘要：十九大报告中，习近平同志提出了加快生态文明体制改革，建设美丽中国的新目标。环境保护事关经济社会的健康发展，关乎人民幸福生活水平。党中央、国务院先后出台了一系列重大决策推动生态文明建设，并且取得了重大进展和积极成效。文章以拟工业企业发展为研究切入点，在阐述拟工业企业环保核查重要性的基础上，遵照习近平总书记在新时期的指导思想，环保核查的要点及成效分析进行分析探究。

关键词：工业企业;环保核查的要点;成效分析

引言

随着在污染防治工作的深入开展，环境保护核查已成为污染综合防治的重要监管手段，且在长期演变发展过程中成为一项十分重要的环境管理制度。在环境污染综合治理制度的监督和管理下，整个工业企业的污染防治工作将取得理想的成绩。为了能够更好地实现环境污染治理目的，需要进一步加大对拟工业企业的环境保护管理、环境守法行为的核查力度，旨在能够为工业企业污染综合防治工作的顺利开展提供源源不断的力量支持。

1.环保核查意义

随着人类文明程度的提高，在整个社会经济市场运行的过程中越来越显得微不足道，市场运行的重要主体更多的是形式各异的现代化工业企业。相对自然人而言，工业企业掌握着社会中更多的人力资源和更大的资本金额，其一举一动都有可能对其周围环境造成影响。作为经济市场的重要参与者，工业企业一旦忽视了自身发展与自然环境和谐共处的理念，而将工业企业决策仅仅关注于自身发展和短期利益时，对人类的生存环境可能会造成难以弥补的后果。因此作為权力机关的政府部门有责任也有义务对可能造成环境影响的工业企业进行监督。如何寻求一个既能平衡政府干预与工业企业进行自我管理，又能使监管真正发挥作用，促使工业企业发展与环境保护协调一致的监督手段，才是政府监督最终目的之所在。

2.工业企业环保核查的重要性

2.1提升工业企业环境管理绩效

环保核查是整个工业企业做大做强的重要关键，而想要实现这样的发展目标，需要工业企业在发展的过程中积极落实工业环保核查制度，对于一些发展落后的地区要做好资源整合管理，在环境保护领域积极推广精细化管理模式，在思想认识层面引领各部门人员能够重视环境保护工作，并在实际工作中积极配合环境保护部门淘汰落后产能，强化清洁生产审批管理，实现从污染需要被治理到积极主动治理污染的发展转变。

2.2强化环境监督管理的关键

工业企业在发展的过程中一旦出现监管缺失、环保责任履行不到位的情况就会对周围环境产生不利的影响。工业环保核查是工业企业环境保护的一项重要环境审计，这项工作的顺利开展能够及时整改和调整工业企业环境管理存在的问题，将拟工业企业发展存在的问题控制在源头，切实防范重大环境污染。

2.3为环境优化提供重要的推动力量

对于进入到工业程序的工业企业需要积极落实环境保护核查，并在环境核查工作中将遇到的问题及时上报给监管部门，层层上报是保障工业融资准入的重要基础，在这个过程中会有效遏制产能扩大、资源内环境保护压力，解决结构性污染问题。

3.工业企业环保核查的要点和要求

按照环境保护部门对优化和调整工业环保的基本通知，需要在环境保护工作开展的过程中进一步完善环境保护核查制度，简化环境保护的工作环节，并在环境保护工作开展的过程中强化拟工业公司环境保护主体的责任，在环境保护工作发展的过程中积极推进环境保护信息公开。在遵循国务院提出的积极落实强化环境保护重点工作意见主张内容的基础上进一步优化工业环保核查管理制度，密切关注建设项目环境评价、环保验收制度执行情况、污染物排放总量执行和控制情况、工业企业环境信息公开情况、环境纠纷或环境违法违规事件、环境风险防控与环境应急管理等环保守法情况。

4.工业企业环保核查思路、注意要点

4.1环境影响评价和“三同时”制度的执行情况分析

在开展环保核查的过程中，工业企业历次建设项目须严格落实《建设项目环境管理条例》以及《建设项目竣工环境保护验收管理办法》的要求，核查时段内的建设项目应取得环评审批手续，已建已投产项目须严格落实环保竣工验收。在环境核查工作开展的过程中，逐条重点说明项目每次建设的内容是否和行政审批内容保持在一致的状态。拟工业公司环保核查工作中需要密切关注以下几个方面：企业历次建设内容是否超出原有环评和验收意见的建设范围，是否执行排污许可证管理制度，同时，在整个工业企业建设的过程中还需要做好技术整改工作。

4.2污染物排放和危险废物达标化建设情况分析

环保核查对工业企业提出了工业企业污染物达标排放要求。环保核查中应该核实各个工业企业的主要特征污染物的监测数据，除了常规污染物类别的二氧化硫和COD之外，在污染物排放类别中要注重关注废气、废水重金属排放规定标准。在污染物的排放形式上还需要密切关注废水、有组织废气污染源，同时，密切关注废气无组织排放源厂界主要污染物浓度监测数据信息以及车间排放口排放达标情况。在污染物的排放形式上要密切关注废气、废水的排放方式。为了能够保障监测数据信息的有效性，除了需要在全面收集监测报告之外，还需要检查最近一两年内有资质单位的全部污染源监测数据。此外，危险废物达标化建设也是环保核查的重点之一，存在不符合达标化建设要求的内容须及时完成整改。

4.3符合国家行业政策

环境核查工作要求工业企业在发展建设的过程中分析、说明已经建设、正在建设项目生产过程中所使用的工艺、运行的生产设施以及生产产品与现阶段法律法规的相符性。在检查的过程中要密切关注工业企业废水、废气特征污染物、重金属等对环境敏感区域的保护要求。在以上区域投产运营管理工作中需要根据区域项目规划的内容来调整、整改项目，及时淘汰落后的项目。

4.4污染物的综合治理情况

要仔细检查核查时段内工业企业废气、废水、固废等污染物防治情况，明确各个时间段内各工业企业废气、废水、危险废物等污染物的产生、收集处理以及排放达标情况，并根据污染物监测数据，判断污染防治设施的处理效率和运行效果。

5.工业企业环保核查的优化对策

5.1加强环保投入力度

工业企业内部开展自查自纠，罗列整理出公司内部存在的各种环境问题，每年将环保设施运行费用、维护费用等环保投入纳入财务预算。落实环评报告及批复中的各项污染防治措施要求，及时更新、更换老旧环保设施设备，加大污染治理力度，规范排污口建设，确保污染防治设施可以稳定达标运行。

5.2加强危险废物申报管理

第一，强化工业企业危险废物申报登记。危险废物产生单位应按规定申报危险废物产生、贮存、转移、利用处置等信息，制定危险废物年度管理计划，并进行备案。各地对工业企业提交的异常数据修改申请应严格审核把关，必要时结合系统申报存在的问题，对工业企业开展现场检查，督促工业企业落实整改，并对工业企业整改情况开展后督察。第二，危险废物产生工业企业应结合自身实际，建立危险废物台账，在关联系统内如实申报，申报数据应与台账、管理计划数据相一致。第三，废物产生和处理工业企业要充分发挥系统的数据分析功能，对区域内危险废物产生、贮存、利用处置情况进行评估，分析区域危险废物污染形势，查摆问题并提出有针对性的解决措施，逐步化解危险废物环境风险。

5.3落实污染源定期监测

第一，工业企业按照自行监测的相关文件要求，每年制定下一年度的污染源监测计划。第二，通过自动连续监测设备自行监测或者定期委托第三方资质单位对排放污染物状况和防治污染设施运行情况进行污染源监测，对其监测的数据结果进行统计，同时进行排污申报登记。第三，建立污染源监测档案，做好污染源监测设施日常运行情况记录和设备台账。

6.核查成效

6.1及时发现工业企业环保违法、违规现象

定期对工业企业开展第三方核查共工作，可以及时发现工业企业存在的环境问题并进行整改，减少违法风险，为改善环境质量做贡献。对于核查发现的问题，可进行分类汇总，给出整改建议。

6.2提升工业企业形象

定期开展环保核查工作，可以帮助工业企业及时发现环保问题并进行整改，减少环保违法处罚，帮助提升工业企业形象，进而成为行业环保标杆工业企业。我国执行“环保领跑者”制度，环保标杆工业企业在提升工业企业形象的同时，还能获得國家和地方的政策支持。“领跑者”可获得地方乃至国家的政策支持以及名誉奖励。对于工业企业的宣传、推广以及技术研发起到推动作用，从而创造更好的市场空间。2019年，天津市通过工业企业自愿申报、第三方机构评估、专家审核及网上公示的方式筛选出了6家环保工业企业“领跑者”，这类工业企业可在重污染天气应急期间少减产、少限产。积极申请“环保领跑者”，可以促进工业企业的可持续发展。

7.建议

工业企业应遵循以生态环境质量为核心，以突出环境问题为导向的生态环境管理政策，提高对科学治污和环境管理科技研发的认知，重视长期的环境效益和经济效益，加强对生态环境科技成果转化的投资力度，为科研人员从事生态环境科技成果研究和转化提供一定的资金保障;工业企业应提升对生态环境科技成果转化的承接能力，鼓励将高校的相关科研资源通过人才的交流实现协同互动渗透进工业企业，让科研单位的生态环境科学技术研究成果被工业企业利用吸收，发挥生态环境科技成果技术注入、技术扩展、关联带动和观念更新效应，满足自身的环境科技成果需求。综上，政府、工业企业、科研人员是生态环境科技成果转化的重要主体，加强各主体之间的合作是推动生态环境科技成果转化的有效途径.在生态环境科技成果转化的过程中，科研人员具有完备的知识体系、信息储备和技术优势，但商业化能力薄弱;而工业企业可以提供一定的资金来源，但科研技术能力却相对薄弱。因此，工业企业和科研人员能够互惠互利，扬长补短，科研人员与工业企业的有效合作能够更加高效地实现生态环境科技成果转化.政府在推动合作和生态环境科技成果转化过程中具有至关重要的影响力，政府应为他们提供必要的财政支持和服务保障，激发各主体参与生态环境科技成果转化的积极性，通过提高生态环境科技服务水平，促进各方有效对接，从而真正完成生态环境科技研发到成果转化落地的良性发展，最终利用科技支撑污染防治攻坚战，解决实际生态环境问题，促进全社会共享生态环境科技成果所带来的经济和环境效益。

结语

综上所述，拟工业公司环保核查对工业企业内部工业污染防治、环境管理、环境守法情况等起着十分重要的作用，在促进拟工业企业遵守国家环保法律法规、降低因为环境污染带来的投资风险方面起到了十分重要的作用。在拟工业环保核查工作中需要密切关注工业企业环境影响评价和三同时制度执行情况、产业政策相符情况、污染治理情况等，并针对整个工业企业发展来采取对应的措施，从而实现整个工业企业的又快、又强发展。

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