李南宇

[摘 要]开放的市场必须提供透明的规则已逐渐成为一项共识，政策稳定性和准确性是衡量其透明度的重要因素。我国2019年制定的《外商投资法》确立了外资准入的负面清单管理模式，为整体营商环境的优化奠定了基础。然而，新法下的负面清单存在调整程序不明、更新频繁的问题，这将影响其稳定性。此外，还存在与现行法规适用冲突和措施法律依据不明的问题，这将影响其确定性。这些问题导致我国外资政策透明度的提升面临困境。通过引入听证程序及重视特别规定、继续清理法规和披露设定依据，可减少清单设置的权力滥用风险和保护投资者合理期待，实现清单透明度的进一步提升，更好地将外资准入负面清单管理模式纳入法治轨道。

[关键词]负面清单;透明度原则;《外商投资法》;法治

[中图分类号]D996.1      [文献标识码]A      [文章编号]1672-1071（2021）01-0077-08

开放的市场必须提供透明的规则已经逐渐成为一项共识。各国出于自身利益的考虑，在透明度规则的改革与实践中秉持不同的态度和立场。改革开放以来，我国先后制定了《中外合资经营企业法》、《外资企业法》和《中外合作经营企业法》（以下合称“外资三法”），为三资企业在中国的发展提供了法制保障，然而该阶段我国对于外资准入适用正面清单管理模式，外资政策的透明度相对较低①。直至2013年，在全国人大常委会的授权下，上海市政府发布了首份《中国（上海）自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》（以下简称负面清单），这是我国试行负面清单管理模式的开端，之后外资准入的负面清单试点改革在各自贸区陆续实施[1]。……